山東省財政廳、省環(huán)保廳日前召開全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范啟動會議，舉行了2011年重點(diǎn)示范市縣示范協(xié)議簽字儀式，標(biāo)志著山東省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的序幕正式拉開。
會議透露，今后3年，中央和省級財政將安排18億元，大力支持威海、章丘、沂源等20個示范市、縣開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，各市、縣資金配套比例不低于中央和省資金總額的30%。會議要求，連片整治工作要著力解決全省重點(diǎn)流域、區(qū)域突出的農(nóng)村環(huán)境問題，努力把環(huán)境連片整治示范區(qū)建設(shè)成為國家農(nóng)村環(huán)保的先行區(qū)、示范區(qū)，推動全省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)“水源清潔、家園清潔、環(huán)境友好”的目標(biāo)。
連片整治解決突出環(huán)境問題
今年5月27日，財政部、環(huán)境保護(hù)部與山東省政府簽署了《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)，確定將山東省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、南水北調(diào)流域等作為2011~2013年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。財政部、環(huán)境保護(hù)部將在資金、政策、技術(shù)等方面為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范提供支持，要求山東省政府進(jìn)一步建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門分工協(xié)作，整合各方資源，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動示范項(xiàng)目取得成效，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)。
《協(xié)議》明確，2011~2013年內(nèi)，山東省農(nóng)村環(huán)境連片整治要達(dá)到“農(nóng)村環(huán)境突出問題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理處置，農(nóng)村環(huán)境管理體制和長效機(jī)制健全完善”的工作目標(biāo)，并取得一定的示范效應(yīng)。要通過示范項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制；引導(dǎo)資金投向，通過中央資金支持，帶動地方資金投入，整合其他涉農(nóng)資金，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；強(qiáng)化資金效益，在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時，為農(nóng)民增加收入或降低生產(chǎn)生活成本創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村環(huán)境連片整治對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”；推廣實(shí)用技術(shù)，以示范項(xiàng)目為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。
《協(xié)議》確定，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目資金由中央政府和山東省各級政府共同承擔(dān)，其中中央政府投入9億元，山東省各級政府投入不少于13.5億元。財政部、環(huán)境保護(hù)部和山東省政府將對示范區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立績效考核制度，定期對示范區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行考核評估。
20個市縣(市、區(qū))先行試點(diǎn)
財政部、環(huán)境保護(hù)部與山東省政府簽署《協(xié)議》后，山東省委、省政府高度重視，省長姜大明、副省長孫偉等多次聽取示范工作匯報并作出重要指示。孫偉指出，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作應(yīng)著眼于建立長效機(jī)制，因地制宜，分類指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮示范效應(yīng)。
為加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，山東省財政廳和省環(huán)保廳按照兼顧全面、適當(dāng)向西部傾斜的原則，深入調(diào)研、精心組織、周密部署，并制定了具體的示范工作方案。在各市推薦基礎(chǔ)上，最終選擇了20個市、縣(市、區(qū))作為示范區(qū)，確定示范區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作分3年進(jìn)行，今年主要在威海市、章丘市、萊州市、高密市、微山縣、蒙陰縣等6個市(縣)開展重點(diǎn)示范。目前，2011年中央和省級資金5億元已下達(dá)，其中，安排3.6億元支持6個重點(diǎn)示范區(qū)，其余14個示范區(qū)每縣安排1000萬元作為啟動資金。
為確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作目標(biāo)，山東省要求，有關(guān)部門要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與的原則，完善政策激勵機(jī)制，調(diào)動各級政府和廣大農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理與建設(shè)的積極性；堅(jiān)持規(guī)劃先行、連片整治的原則，調(diào)動多部門資源優(yōu)勢，確保連片整治工作扎實(shí)有序推進(jìn)；堅(jiān)持典型帶動，務(wù)求實(shí)效原則，按照“抓點(diǎn)、帶線、促面”的要求，推廣一批農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，建設(shè)一批示范工程，推出一批示范縣、鄉(xiāng)、村典型；堅(jiān)持規(guī)范管理、陽光運(yùn)作的原則，確保方案編制、項(xiàng)目遴選、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監(jiān)督，確保將農(nóng)村環(huán)境連片整治工作做成民心工程。
抓住重點(diǎn)務(wù)求實(shí)效
根據(jù)《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南(試行)》，結(jié)合本地實(shí)際，山東省確定農(nóng)村環(huán)境連片整治工作將優(yōu)先支持新型農(nóng)村社區(qū)、已基本完成農(nóng)房建設(shè)的行政村。
為確保各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處，山東省環(huán)保廳長張波在啟動會議上要求，全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要切實(shí)把握好讓老百姓喝上干凈的水、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理處置、農(nóng)村生態(tài)修復(fù)5個重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，明確措施，加緊落實(shí)。各有關(guān)市、縣(市、區(qū))要盡快建立一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，聚精會神謀劃管理、督辦落實(shí)；要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作大格局，明確各部門職責(zé)，調(diào)動全社會共同參與；要綜合發(fā)揮規(guī)制、市場、科技、行政和文化5種力量的作用，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，務(wù)實(shí)推進(jìn)，全力建設(shè)環(huán)境秀美的社會主義新農(nóng)村。
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