劉建國
當前，中國的水資源危機主要體現(xiàn)在水短缺和水資源污染上。中國669座城市有三分之二出現(xiàn)水資源短缺，40%以上的河流受到嚴重污染，80%的湖泊富營養(yǎng)化，大約3億農(nóng)村居民缺乏安全飲用水。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)屬于水資源消耗密集型，技術(shù)落后，循環(huán)使用率低，浪費嚴重，中國GDP的單位耗水量是世界平均水平的3倍。而自然水資源在地區(qū)之間的不均衡分布，更加劇了水資源危機。
水資源的可持續(xù)性利用是個世界性難題，對中國而言，問題尤其突出。在過去幾十年經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，水資源在數(shù)量上越來越短缺，質(zhì)量上越來越受到污染。水資源問題與能源、土地、食品和其他問題是相關(guān)的，若中國水資源管理水平難以改進，將會產(chǎn)生嚴重的社會經(jīng)濟和環(huán)境后果。比如，人類生活會受到嚴重影響（水污染，以及缺水導致的食物短缺），而為了爭奪有限的水資源，社會將趨向動蕩和不穩(wěn)定。很多濕地將會枯干，大量植物和動物種類可能會滅絕，導致生態(tài)系統(tǒng)的破壞并最終影響到人類本身。
在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進程中，世界一些發(fā)達國家都在加大對水資源管理的投入力度，中國在2000年以后對此的投入也是大幅增長，但卻沒有像其他國家那樣取得那么明顯的進展。原因可能有幾個方面，中國在水資源管理上的投入相比需求而言是不足的；中國水治理能力較弱；其他的一些因素消減了投資的積極效果，比如化肥的使用、工業(yè)污染使得水污染加重。
總體而言，中國的水資源管理措施相對側(cè)重技術(shù)措施，例如“南水北調(diào)”工程、“三峽大壩”建設(shè)，而不是很注重立法、行政管理和改變?nèi)藗兊膬r值觀念、行為習慣等方面的措施，這將導致對水資源需求的持續(xù)增加，因為人們可能因此會有錯誤的概念：水資源是無限的，水資源問題可以用工程技術(shù)手段來加以解決。
在今年八月最新一期的《科學》雜志上，我發(fā)表了《中國及其他國家的水資源可持續(xù)性問題》一文。在我看來，中國水危機的核心問題是管理者對人與自然之間復雜的互動機制缺乏了解，管理不善。這突出表現(xiàn)在各部門和地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)和合作。
世界很多國家在上世紀80年代前對水資源管理大多是分散型管理（即地方管理），80年代后就側(cè)重集中型管理（即中央管理），中國也是1984年走向集中管理的。分散化的管理更加靈活，可以及時做出調(diào)適，但缺乏對其他部門和地區(qū)水資源需求的考量。當水資源越來越缺乏的時候，就必須提高水資源利用效率，加強不同團體間的協(xié)調(diào)。而集中型管理則會做通盤的整體考慮，但可能不像分散型管理那么靈活。
中央和地方的不一致、不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在地方政府機構(gòu)往往不會把中央政府的政策執(zhí)行到位，比如高爾夫球場的建設(shè)熱潮。此外，水資源管理涉及很多部門，在中國的水資源管理問題上缺乏足夠的協(xié)調(diào)，我認為應明確分工協(xié)調(diào)。比如，水利部負責水資源保育、水電開發(fā)；農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)用水（如灌溉）、漁業(yè)；城鄉(xiāng)建設(shè)部負責城市用水；環(huán)境保護部負責預防和控制水污染，交通部負責運輸用水（如航運）。
去年1月底國家出臺了中央“一號文件”，針對水資源管理劃定“三條紅線”，今年1月初國務院又公布了水資源管理制度的意見。應該說，農(nóng)村地區(qū)的人們得到了更多的水資源供應，然而水危機還在持續(xù)，部門和地區(qū)之間依然缺乏協(xié)調(diào)。
中國盡管制定了很多的法律和政策，但在實踐中往往被忽略。法律和政策必須得到真正的貫徹執(zhí)行。當然，中國水資源可持續(xù)性問題上的探索，也可以幫助其他國家更好地理解人類活動和自然系統(tǒng)之間復雜的互動關(guān)系，對于在人口眾多、水資源需求巨大的國家如何實現(xiàn)水資源的可持續(xù)性提供借鑒。
作者系密西根州立大學教授，系統(tǒng)整合與可持續(xù)性研究中心主任，本報記者劉頌杰、實習生楊東青采訪整理
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