核心提示：從全球范圍來看，包括防治荒漠化在內(nèi)的90項(xiàng)重要環(huán)境目標(biāo)執(zhí)行狀況欠佳，全球?qū)用姝h(huán)境應(yīng)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施遠(yuǎn)未走向可持續(xù)化軌道。
作為北京的主要沙塵源頭，位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市郊的中國第七大沙漠——庫布其沙漠正在變綠。
然而，從全球范圍來看，包括防治荒漠化在內(nèi)的90項(xiàng)重要環(huán)境目標(biāo)執(zhí)行狀況欠佳，全球?qū)用姝h(huán)境應(yīng)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施遠(yuǎn)未走向可持續(xù)化軌道。
9月4日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和億利公益基金在庫布其沙漠聯(lián)合發(fā)布《全球環(huán)境展望5》(GEO-5)中文版報(bào)告(以下簡稱《報(bào)告》)。
《報(bào)告》指出，在過去40年，全球最重要的90項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)中，只有4項(xiàng)取得了重大進(jìn)展，40項(xiàng)有了一定進(jìn)展，24項(xiàng)沒有任何進(jìn)展，而包括防止?jié)竦負(fù)p失、防止海洋變暖和酸化、確保用水需求、確保充足的淡水供應(yīng)、防止洪水等極端水事件、減少和控制海洋污染、提高地下水管理、減少國家間水沖突在內(nèi)的8項(xiàng)目標(biāo)正在惡化。
“中國的環(huán)境惡化也主要表現(xiàn)在這些方面。”參與報(bào)告撰寫的北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院黃藝教授告訴記者，“未來，對(duì)水的關(guān)注將是全球環(huán)境的主要焦點(diǎn)，因此我國在港口建設(shè)、河流和海洋管理方面需要有前瞻性的布局。”
在政策層面，《報(bào)告》評(píng)價(jià)了全球在大氣、水、生物多樣性、化學(xué)品四大方面的重大政策，而包括中國在內(nèi)的亞太國家由于優(yōu)先投資領(lǐng)域指向的是經(jīng)濟(jì)增長而非環(huán)境保護(hù)，面臨政府改革動(dòng)力不足、政策有效性較弱、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力較大等諸多問題。
中國亟待解決水和化學(xué)品污染
在不斷惡化的8項(xiàng)目標(biāo)中，有7項(xiàng)是關(guān)于水的。其中，淡水和海洋污染最為嚴(yán)重。
《報(bào)告》指出，全球營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)已達(dá)星球性邊界，超過這個(gè)邊界，海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)就無法恢復(fù)。
“這意味著，全球水體缺氧和富營養(yǎng)化狀況已十分嚴(yán)重，具體到中國亦是如此。”環(huán)保部國際合作司副巡視員涂瑞和說。
所謂水體富營養(yǎng)化，是指在人類活動(dòng)的影響下，生物所需的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)大量進(jìn)入湖泊、河口、海灣，引起藻類及其他浮游生物迅速繁殖，水體含氧量下降，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、魚類及其他生物大量死亡的現(xiàn)象。營養(yǎng)物質(zhì)還可導(dǎo)致淡水河沿海地區(qū)的有害赤潮，直接影響人類健康。
《報(bào)告》顯示，全球至少有169個(gè)沿海地區(qū)出現(xiàn)水體缺氧和富營養(yǎng)化，我國包括渤海、黃海、長江三角洲、珠江三角洲在內(nèi)的內(nèi)海區(qū)域全部“淪陷”。
對(duì)于內(nèi)陸湖泊來說，情況同樣不容樂觀。據(jù)了解，我國有近80%的內(nèi)陸湖泊富營養(yǎng)化，其中約90%已接近中度富營養(yǎng)化程度。
“除此之外，中國的湖泊正在萎縮，由此帶來的水源供給和淡水濕地的減少都將成為未來制約我國城市化發(fā)展和飲水安全的主要因素。”黃藝說。
在化學(xué)品和廢棄物方面，作為全球最大的化學(xué)品生產(chǎn)國，我國的危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等每個(gè)環(huán)節(jié)都存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球共有29萬噸過期農(nóng)藥需要安全處理，其中亞洲地區(qū)有6463噸。經(jīng)初步估算，每噸過期農(nóng)藥的處理成本在3000-5000美元之間，如此巨大的處理成本導(dǎo)致過期農(nóng)藥處理舉步維艱。
“這是一個(gè)非常嚴(yán)重的新問題，值得反思。在我國廢棄農(nóng)藥是怎么處理的？土地中殘留的大量農(nóng)藥怎么辦？”黃藝說，“未來，隨著我國化學(xué)品和電子垃圾等廢棄物的進(jìn)一步增多，如何管理需要進(jìn)一步細(xì)化。”
可考慮實(shí)行虛擬水交易
《報(bào)告》指出，發(fā)展中國家的水治理速度正在減慢；亞太地區(qū)的很多國家只是將相關(guān)環(huán)境責(zé)任添加到現(xiàn)有的環(huán)境機(jī)構(gòu)上，其制度改革是特設(shè)的而不是系統(tǒng)化的。
“從中國來看，水治理的力度是在加大的，和水相關(guān)的問題不是技術(shù)問題而是管理問題。”黃藝說，“在水量和水質(zhì)的控制和保護(hù)方面，我們可以考慮引入虛擬水交易。”
這和《報(bào)告》所給出的政策建議相一致。
虛擬水交易是指在商品價(jià)格中加入生產(chǎn)耗水成本、排放污染成本，使商品價(jià)格充分反映對(duì)水的消耗。缺水地區(qū)可以通過進(jìn)口水密集型產(chǎn)品來確保有限的水資源用在更有價(jià)值的地方。
《報(bào)告》指出，1996年-2005年，農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的全球虛擬水交易總量達(dá)每年2320km3，其中農(nóng)作物占76%，動(dòng)物產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品各占12%。
“虛擬水交易在全球范圍內(nèi)并沒有做起來，但是我國大量的出口產(chǎn)品都是高耗水、高污染的，我們可以將虛擬水交易作為資源稅的一個(gè)依據(jù)進(jìn)行考慮，這有助于重新構(gòu)筑環(huán)境評(píng)價(jià)體系。”黃藝說。
然而，一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，政策實(shí)施的阻力在各個(gè)國家都在進(jìn)一步加大。
《報(bào)告》顯示，對(duì)大部分亞太國家而言，優(yōu)先投資領(lǐng)域指向的是經(jīng)濟(jì)增長而不是環(huán)境目標(biāo)；向低碳社會(huì)的過渡需要在新的、可再生能源系統(tǒng)中進(jìn)行大量投資，這在目前環(huán)境中并不是最便宜的選擇，政府、企業(yè)動(dòng)力不足。
在我國，環(huán)境是多部門協(xié)同管理，僅濕地的主管部門就有環(huán)保部、林業(yè)部、住建部等多家部委。
黃藝說，“在管理方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)英國，細(xì)化制度和監(jiān)管；在部門建設(shè)方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國，建立全面而獨(dú)立的環(huán)保主管機(jī)構(gòu)。”
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