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跨界聯(lián)動(dòng)治水機(jī)制難產(chǎn) 三地聯(lián)合治污的利益困局
發(fā)布日期:2012/6/20 11:46:00

  [提要]  “如果現(xiàn)在還存在排污的暗溝,這是不應(yīng)該的。在前不久舉行的中山、江門、順德三地座談會(huì)上,順德方面卻對(duì)工業(yè)廢水直排現(xiàn)象矢口否認(rèn),這種說(shuō)法隨即遭到中山方面的反對(duì)。


  “如果現(xiàn)在還存在排污的暗溝,這是不應(yīng)該的。”日前,本報(bào)推出“追水溯源”第一篇報(bào)道《海洲水道兩側(cè)仍見(jiàn)污水直排》后,引起了市環(huán)保部門的高度重視。


  不過(guò),在前不久舉行的中山、江門、順德三地座談會(huì)上,順德方面卻對(duì)工業(yè)廢水直排現(xiàn)象矢口否認(rèn),這種說(shuō)法隨即遭到中山方面的反對(duì)。此次“口水戰(zhàn)”至少可反映出,目前三地還沒(méi)完全理清跨界污染的責(zé)任,聯(lián)合治污還任重道遠(yuǎn)。


  “在相鄰幾個(gè)城市中,各自都有治水方案,但相互之間沒(méi)有什么聯(lián)動(dòng)。”連日來(lái),記者采訪了多位專家和相關(guān)部門獲悉,事實(shí)上,多年前三地聯(lián)動(dòng)治污機(jī)制就已經(jīng)提出了,但由于西江治污管理牽涉到多方利益博弈,導(dǎo)致相關(guān)措施終究難產(chǎn),而目前三地的治污主要依賴各地政府的自覺(jué),聯(lián)動(dòng)治污始終難破堅(jiān)冰。


  治污要依賴各地自覺(jué)


  責(zé)任互推諉


  一方說(shuō)有污染,另一方卻堅(jiān)決不承認(rèn)。這種“口水仗”屢屢發(fā)生在中山與周邊地區(qū)。


  這次海洲水道排污事件一共涉及順德、江門和中山三地。其中,中山作為下游城市,是被污染的“受害者”,而順德和江門則是位于上游的排污者。由于污染問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決,今年1月省“兩會(huì)”期間,中山便向省人大提交議案“投訴”上述兩位排污者。


  做過(guò)調(diào)查的古鎮(zhèn)環(huán)保部門說(shuō),江門市荷塘鎮(zhèn)共有30多家水污染企業(yè)、20多家大氣污染企業(yè),順德均安鎮(zhèn)牛仔城工業(yè)污水集中處理廠位于古鎮(zhèn)海洲水廠上游,“這些企業(yè)超標(biāo)排放和偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)古鎮(zhèn)及中山飲用水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,群眾對(duì)此投訴不斷”。


  在省人大的協(xié)調(diào)下,江門有關(guān)方面坦承存在污染情況,并作出了系列整治舉措。不過(guò),議案中所提的順德均安鎮(zhèn)排污問(wèn)題,該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻予以否認(rèn),“沒(méi)有議案中提到的工業(yè)廢水直接排放情況存在”,排放總量符合標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)污染物排放達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),“我們還對(duì)相關(guān)重污企業(yè)每月兩次不定期監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)他們3年廢水排放量均達(dá)標(biāo)排放”。


  參與提出議案的一位省人大代表對(duì)此質(zhì)疑道,“在枯水期,均安鎮(zhèn)設(shè)在西江的排污口常見(jiàn)到一片濁黃,也能聞到臭味,不排除均安個(gè)別企業(yè)有偷排行為”。


  “現(xiàn)在還有暗溝的存在,是不應(yīng)該的。”市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)人士說(shuō),在現(xiàn)有的框架下,西江治水最為核心的區(qū)域責(zé)任問(wèn)題更多地是依賴各流域城市的“自覺(jué)程度”,要看當(dāng)?shù)卣趺慈ズ饬窟@個(gè)問(wèn)題,“對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域而言,工業(yè)發(fā)展很重要,在環(huán)境治理領(lǐng)域的博弈還是很激烈的。”就中山而言,自2009年以來(lái)已開始全面整治西江沿岸的工業(yè)污染問(wèn)題,包括古鎮(zhèn)、小欖、橫欄等多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的重污染企業(yè)得到清理,從源頭上將沿岸污染的可能性排除。


  上下游補(bǔ)償機(jī)制遲遲難產(chǎn)


  利益難協(xié)調(diào)


  上游要發(fā)展工業(yè),下游卻要喝好水。利益上的矛盾一直是困擾三地聯(lián)合治污的難題。


  擁有“中國(guó)牛仔服裝名鎮(zhèn)”之稱的順德均安鎮(zhèn),牛仔服產(chǎn)值早在2007年已經(jīng)逼近40億元,成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè),近年來(lái)還呈現(xiàn)23%的年均增長(zhǎng)速度。而作為牛仔服產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施,牛仔城工業(yè)園正是以洗水和紡織為核心業(yè)務(wù),這正是污染中山水的源頭之一。


  江門荷塘鎮(zhèn),一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)快速趕超珠三角的后發(fā)鎮(zhèn)區(qū),當(dāng)前也已經(jīng)確立了玻璃燈飾、汽車零配件、紡織內(nèi)衣3大支柱工業(yè),而位于西江邊上的康溪工業(yè)區(qū)和篁?yàn)彻I(yè)區(qū),正是荷塘鎮(zhèn)承載這3大產(chǎn)業(yè)的主要平臺(tái)。江門相關(guān)部門人士也坦承,“要一下子對(duì)這些企業(yè)全部清走是不可能的,只能一步步地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。


  對(duì)此,市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢公司董事長(zhǎng)、資深水利專家謝建麟表示,為了協(xié)調(diào)好“上游要發(fā)展,下游要好水”的難題,國(guó)家曾提出環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,主要觀點(diǎn)就是下游要好水,就要給上游進(jìn)行補(bǔ)償,“不然難道上游不用發(fā)展了?”


  上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是專家認(rèn)為較為有效的跨界治污舉措?!稄V(州)佛(山)肇(慶)經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃(2010―2020年)》在2011年10月已正式發(fā)布,在省內(nèi)首次嘗試了跨界河流的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,但背后的監(jiān)督及補(bǔ)償細(xì)則,終究沒(méi)有明確的法律規(guī)章作為強(qiáng)有力的支撐。


  “補(bǔ)償機(jī)制喊了很多年,但是現(xiàn)在有很多例子都可以證明,這個(gè)機(jī)制沒(méi)有法律的支持幾乎寸步難行。”市環(huán)保局有關(guān)人士表示,當(dāng)前這種補(bǔ)償機(jī)制還缺乏可操作性。


  珠江水利委員會(huì),是中國(guó)珠江流域內(nèi)水資源綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)度的專職機(jī)構(gòu)。對(duì)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,該委員會(huì)相關(guān)人士表示,“從流域管理的角度看,我們希望能夠推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”但他透露,該機(jī)制目前在法律和政策上還缺乏相關(guān)依據(jù)。


  跨界管理面臨三大困境


  執(zhí)法難越界


  跨界治污離不開聯(lián)合執(zhí)法。但三地堅(jiān)如磐石的行政壁壘,仍使聯(lián)合執(zhí)法寸步難行。


  據(jù)市環(huán)保局相關(guān)人士表示,由于這些污染企業(yè)不在中山轄區(qū)內(nèi),就難以確定排污責(zé)任主體,“況且企業(yè)排污行為存在一定的季節(jié)性和突發(fā)性,而跨界執(zhí)法工作機(jī)制尚未形成,打擊跨界違法排污行為存在一定難度”。


  此外,因?yàn)橛羞@樣的壁壘作為“保障”,一些污染企業(yè)甚至還和政府玩起“躲貓貓”游戲,即在政府查處時(shí)就跑到鄰近的城市,等到這個(gè)城市開始查了,又跑回來(lái)。在中山、江門和順德三地,除了幾大工業(yè)園不能跨界執(zhí)法外,也存在這樣的難題。


  對(duì)此,曾有專家建議跨界污染要建立一支“聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)”。但在謝建麟看來(lái),此舉的可操作性不大,“現(xiàn)在政府這種能力不可能搞三市聯(lián)合執(zhí)法隊(duì),因?yàn)檫@涉及到執(zhí)法隊(duì)的編制歸屬、誰(shuí)發(fā)工資等問(wèn)題,執(zhí)法隊(duì)往往都要聽(tīng)本地政府的,工作根本無(wú)法開展”。


  謝建麟說(shuō),珠江水利委員會(huì)對(duì)珠江的管理可以說(shuō)是“從頭管到尾”,是國(guó)家的行政機(jī)構(gòu),水污染防治法賦予它執(zhí)法權(quán),“在管理過(guò)程中,既要看措施是否到位,也要看當(dāng)?shù)卣欠穹?。如果給當(dāng)?shù)卣l(fā)一個(gè)污染整改的通知,當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)不予以理睬”。


  “現(xiàn)在治理跨界問(wèn)題,較為有效的就是提交上級(jí)人大,通過(guò)人大加強(qiáng)對(duì)各地政府的監(jiān)管協(xié)調(diào)。”謝建麟說(shuō),但從專業(yè)角度來(lái)講,政府需要人大代表多提建議意見(jiàn),才能科學(xué)合理地實(shí)施監(jiān)管協(xié)調(diào)。“但他們有專業(yè)限制,對(duì)這方面知識(shí)不一定系統(tǒng),有時(shí)也是為了完成提案任務(wù),如果后面有個(gè)咨詢團(tuán)隊(duì)來(lái)幫助的話,就能掐到要害”。

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