城市污水處理廠作為廢水間接排放源的處置場所，其接納的工業(yè)廢水成分日益復(fù)雜。而現(xiàn)階段我國對預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定尚不明確和完善。因而十分有必要健全工業(yè)廢水的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)納管企業(yè)的排污行為，從而保障污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。本文以浙江省工業(yè)企業(yè)水污染物氨氮和總磷納管標(biāo)準(zhǔn)為例，研究了工業(yè)廢水預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性，分析了實施預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的可行性，識別了預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)實施的潛在風(fēng)險，并提出了規(guī)避風(fēng)險的對策建議。
工業(yè)廢水預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性
2007年浙江省環(huán)境狀況公報顯示，省內(nèi)50家已投入正常運行的城市污水處理廠排放達(dá)標(biāo)率為58.8％，主要超標(biāo)污染因子為氨氮和總磷。未經(jīng)預(yù)處理的工業(yè)污水氮磷負(fù)荷超出了污水處理廠的處理能力，影響了污水處理設(shè)施的正常運行，導(dǎo)致部分集中污水處理廠的出水氨氮和總磷超標(biāo)排放，使污水處理廠的成為除農(nóng)村面源污染之外的水體氮磷重要來源。當(dāng)前面臨的問題有兩種解決途徑:其一，對污水處理廠進(jìn)行技改后仍采用集中處理模式；其二，工業(yè)廢水先由企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后方可納管進(jìn)入集中污水處理廠，即企業(yè)預(yù)處理模式。兩種模式各有利弊，需對氨氮和總磷納管標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行綜合評估。
但要實現(xiàn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，單純依靠污水處理廠提標(biāo)改造難度很大，只有將納管企業(yè)和污水處理廠作為整體，上下游一條龍統(tǒng)一考慮，促使進(jìn)管企業(yè)進(jìn)行有效的預(yù)處理，同時污水處理廠也提高處理技術(shù)水平和能力，才可能從根本上解決這一問題。
另外，在實際操作過程中，納管企業(yè)的進(jìn)管濃度通常以污水處理廠的設(shè)計進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)及參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部CJ3082－1999《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，缺乏明確、統(tǒng)一、有效的規(guī)范作用，導(dǎo)致其法律效力也較弱。同時，在監(jiān)督管理方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)的管理還存在分頭管理、多方管理的情況。尤其是在無確定的法律、標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)的情況下，現(xiàn)行多頭管理模式對納管企業(yè)的約束力不強(qiáng)，無法對納管企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。
處理方式的可行性分析
兩種處理模式下進(jìn)行脫氮除磷處理，在技術(shù)上均是可行的，因此究竟選擇哪一種處理方式，在確保實現(xiàn)相同環(huán)境效益的前提下，關(guān)鍵要視其經(jīng)濟(jì)可行性而定。
技改產(chǎn)生的費用包括固定資產(chǎn)投資成本和運行費用兩方面。在預(yù)處理納管模式下，社會總體經(jīng)濟(jì)成本體現(xiàn)在所有納管企業(yè)和污水處理廠的固定資產(chǎn)投資成本和運行費用上。直接集中處理模式下，社會總體經(jīng)濟(jì)成本主要體現(xiàn)在集中污水處理廠的固定資產(chǎn)投資成本和運行費用上。
以浙江省為例，經(jīng)估算，兩種模式社會總經(jīng)濟(jì)成本比較，直接集中排放模式產(chǎn)生的投資費用比氨氮預(yù)處理納管模式產(chǎn)生的投資費用低226.7萬元，相差不大。但在年運行費用方面，直接集中排放模式產(chǎn)生的年運行費為24436.13萬元，是氨氮預(yù)處理納管模式產(chǎn)生的年運行費的1.3倍，遠(yuǎn)高于氨氮預(yù)處理納管模式。
鑒于固定資產(chǎn)投資成本由土建費用、設(shè)備及管道電器的費用項目組成，基本屬于一次性投入，因此，從長遠(yuǎn)性、綜合性角度分析，與直接集中處理模式相比，氨氮預(yù)處理納管模式比直接集中處理模式更具經(jīng)濟(jì)可行性。
如何消除潛在風(fēng)險？
城市污水處理廠的工藝特點決定了其只能有效去除BOD、總懸浮固體、大腸桿菌等常規(guī)物質(zhì)，對工業(yè)廢水中含有的非常規(guī)物質(zhì)和有毒工業(yè)廢物不能有效去除。當(dāng)前若僅制定和頒布氨氮、總磷納管標(biāo)準(zhǔn)，而不配套其他納管企業(yè)的行業(yè)型預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)，容易給納管企業(yè)造成工業(yè)廢水納管只需滿足氨氮、總磷兩項指標(biāo)的印象。在預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)不完善的現(xiàn)狀下，納管企業(yè)的其他非常規(guī)物質(zhì)、有毒物質(zhì)的排放行為將變得混亂無序，造成一系列嚴(yán)重后果:阻塞甚至破壞管道，導(dǎo)致安全事故；抑制處理系統(tǒng)生物活性，干擾系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)；影響污泥回收利用，增加污泥處理成本；部分污染物穿透污水處理系統(tǒng)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。
對此，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下方面的工作:一方面，應(yīng)對行業(yè)廢水是否適合進(jìn)行納管處理進(jìn)行充分論證。另一方面，對于適合納管處理的行業(yè)，應(yīng)在廢水排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)非常規(guī)物質(zhì)和有毒物質(zhì)的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建健全的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系。建議國家和地方環(huán)境保護(hù)主管部門今后加大對預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的完善力度，在相關(guān)行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)缺位的情況下，應(yīng)審慎對待工業(yè)企業(yè)廢水的納管處理申請。
建立健全預(yù)處理排放標(biāo)準(zhǔn)體系是實現(xiàn)污水處理廠正常運行的基礎(chǔ)性工作，而提升污染源的監(jiān)控水平，做好污水處理廠水質(zhì)的源頭控制工作是預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的重要保障。然而，現(xiàn)行污染企業(yè)的監(jiān)控大多還處于人力監(jiān)測階段，監(jiān)測頻率過低導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)納管企業(yè)水質(zhì)是否超標(biāo)，從而給城市污水處理廠的正常運行帶來了不穩(wěn)定因素。
因此，為保障污水處理廠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)加大納管工業(yè)廢水水質(zhì)、水量的監(jiān)察力度，控制好城市污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)和水量，為城市污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)提供良好的條件。提升環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)控手段，要求納管重點工業(yè)污染源建設(shè)污染源自動化監(jiān)控系統(tǒng)，并配備必要的預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格控制高毒性、難降解物質(zhì)的納管濃度，杜絕排污單位偷排、漏排的僥幸心理。
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