“十二五”期間，國家將鼓勵社會資本參與水環(huán)境保護，推行水環(huán)境保護公債制度和排污稅費改革，形成水環(huán)境保護比較穩(wěn)定的投資來源渠道。
財政部財政科研所所長蘇明在22日召開的“中國水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會”上表示，國家將著力構(gòu)建水環(huán)境投融資政策體系，按照“依法治水、政府主導(dǎo)、市場運營、因地制宜、循序漸進”的原則，通過穩(wěn)定持續(xù)的資金投入，為徹底改善我國水環(huán)境狀況提供堅實的財力支撐。
蘇明指出，當(dāng)前我國水污染防治投資總量不足，水環(huán)境保護仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。
據(jù)財政部財政科研所的統(tǒng)計，自20世紀(jì)80年代以來，全國環(huán)境保護投資雖在不斷增長，但與經(jīng)濟總量相比仍顯不足。“十五”期間我國環(huán)境保護投資總額為8399.3億元，只占同期GDP的1.19%。
而具體到水污染防治方面，“十五”期間水污染治理投資計劃為2700億元，由于籌措渠道不暢，資金到位比較晚，治污工程建設(shè)滯后，以至于難以達到水污染防治的目標(biāo)。長期的歷史欠賬，加上新的資金規(guī)劃難以有效落實，導(dǎo)致水環(huán)境保護嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。
“問題就在于市場化的投融資機制仍未有效形成。”蘇明指出，水環(huán)境保護的投融資機制應(yīng)該與市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，并主要依靠市場化手段解決融資問題，這是公認(rèn)的趨勢也已為實踐所證明。
但事實上，我國原政策設(shè)定的傳統(tǒng)融資渠道在逐漸萎縮，而水環(huán)境保護的市場化融資渠道未能有效形成。目前，我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投資主體仍然是各級政府，其資金主要來源于城市建設(shè)維護稅、地方財政撥款和征收的污水處理費。
“在市場化改革進程中，政府自始至終應(yīng)起主導(dǎo)作用。但需要強調(diào)的是，政府主導(dǎo)不等于政府建設(shè)、政府運營、政府提供，而應(yīng)是政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)、政府采購、保障供給。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，這就要求政府應(yīng)積極引入市場機制，充分發(fā)揮市場在提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量方面的先導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)在市政公用行業(yè)投資、建設(shè)和運營中的主體作用。
駱建華認(rèn)為，在水務(wù)行業(yè)下一步改革中，能否給予外資、民營水務(wù)企業(yè)平等競爭權(quán)力，已經(jīng)不僅僅是關(guān)乎民營企業(yè)本身發(fā)展的問題，而是關(guān)系到整個行業(yè)健康有序發(fā)展的問題。
此外，蘇明還透露，“十二五”期間，國家將建立財政直接投入的穩(wěn)定增長機制，完善水環(huán)境保護稅費政策，擴大相關(guān)稅式支出，并開征生態(tài)環(huán)境保護新稅種。努力拓寬投融資渠道，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、社會參與的多元化融資格局。推動國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，將部分國有資本收益用于水環(huán)境保護投資。
在加強水環(huán)境保護領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和信貸支持方面，蘇明表示，國家將積極探索水環(huán)境保護領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化，積極推動信托產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵民間資本特別是風(fēng)險投資進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
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