湖南省漣源市金石鎮(zhèn)出現(xiàn)了一件群眾無法理解的怪事。一方面國家投資近百萬元在該鎮(zhèn)白潭村建設(shè)了國家安全飲水工程；另一方面，一個在別處屢屢碰壁的高污染錳礦企業(yè)被鎮(zhèn)里引進(jìn)村，成了水源污染的心腹大患。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石鎮(zhèn)的事例非個例。在新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為污染企業(yè)的主要流入地。盡管老百姓強(qiáng)烈反對，但項(xiàng)目背后往往有當(dāng)?shù)卣e極推動的身影。
>>事件
水質(zhì)變差村民就醫(yī)
在湖南省漣源市金石鎮(zhèn)白潭村，村民劉冬初說，去年以來，不少村民身上開始長“毒痘痘”，村里一條小河的水草也變了顏色，池塘的魚一年來幾乎不生長。
村民們派代表到婁底市疾病防控中心和婁底市中心醫(yī)院檢查。兩家醫(yī)療機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，“毒痘痘”與水質(zhì)有關(guān)。矛頭指向2008年進(jìn)駐村里的華宇礦業(yè)。這是一家以錳礦礦渣為主要原料的企業(yè)，主要產(chǎn)品包括碳酸錳、氧化錳、錳粉等。
工廠排污處理簡單
記者在現(xiàn)場看到，華宇礦業(yè)依托于當(dāng)?shù)匾患覐U棄水泥廠建設(shè)的簡陋廠區(qū)，礦渣堆得到處都是。廠區(qū)距最近村民家不到100米。生產(chǎn)造成的工業(yè)廢水只簡單地沉淀處理就排入村里的池塘、稻田，而且，這家企業(yè)與國家安全飲水工程的直線距離不超過1000米。
白潭村村民說，就在錳礦廠區(qū)廢水排放口，有個地下溶洞，直通地下水系。金石鎮(zhèn)設(shè)在白潭村的國家安全飲水工程，也是依靠當(dāng)?shù)丶兲烊坏乃端Y源。金石鎮(zhèn)負(fù)責(zé)經(jīng)營國家安全飲水工程的一位曾姓工作人員說，這個飲水工程不僅負(fù)責(zé)金石鎮(zhèn)的飲水，還向鄰近兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。國家已投入約145萬元補(bǔ)助資金。
村民們“想不通”的是，“這個華宇礦業(yè)在郴州、邵陽等地都辦過廠，就是因嚴(yán)重污染環(huán)境被趕跑的。為什么還要引進(jìn)來？”
引資不看環(huán)保證書
白潭村村支書朱秋晚說：“起初大伙不知道要建什么廠，鎮(zhèn)上要求村里支持，說不會影響環(huán)境。沒想到現(xiàn)在弄得村里不安寧。”
這個廠2008年下半年開始試生產(chǎn)，直到現(xiàn)在尚未取得環(huán)保許可證。村民們多次向鎮(zhèn)里反映，沒有結(jié)果；隨后又多次到漣源市環(huán)保局、婁底市有關(guān)部門上訪，均未取得成效。
鎮(zhèn)里的態(tài)度一度比較曖昧，直到近期才有所轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)長鐘智軍稱，已請環(huán)保部門對地下水質(zhì)進(jìn)行檢測。如檢測結(jié)果表明華宇礦業(yè)會危及國家安全飲水工程，則予以關(guān)閉。村民們說，鐘智軍并不是“拍板”引進(jìn)這家企業(yè)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。
>>調(diào)查
交錢排污并非個例
記者采訪發(fā)現(xiàn)，這樣的事例并非個例。就在漣源市的另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)——七星街鎮(zhèn)，兩家平均年產(chǎn)煤不足4萬噸的小煤礦，也因?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大破壞引起群眾強(qiáng)烈反對。這兩家煤礦近幾年每年繳納約400萬元稅費(fèi)，卻導(dǎo)致臨近12個村上千畝良田的水源被毀壞，大批農(nóng)田拋荒，山塘干涸。
當(dāng)?shù)卮迕衿毡檎J(rèn)為，上千畝良田以及生態(tài)環(huán)境遭到的破壞，危及子孫后代的生存環(huán)境，這遠(yuǎn)不是煤礦交納的數(shù)百萬元能彌補(bǔ)的。但當(dāng)?shù)卣块T對利弊的判斷顯然出現(xiàn)偏差。
財(cái)政偏緊不是理由
新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸進(jìn)入其轉(zhuǎn)移鏈條末端，污染遁往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趨勢值得警惕。湖南省委的一份調(diào)研報(bào)告提出，從2003年開始，湖南省即拉開城區(qū)企業(yè)外遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的序幕，當(dāng)年僅長沙市二環(huán)線以內(nèi)就有300多家污染型企業(yè)需外遷。大量污染企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資中的“座上賓”。
在采訪中，無論是金石鎮(zhèn)還是七星街鎮(zhèn)的干部，都承認(rèn)這樣招商引資會對當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展和老百姓帶來不利影響。但他們亦普遍將癥結(jié)歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張。鎮(zhèn)黨委副書記廖日雄介紹，七星街鎮(zhèn)近年一直是借債運(yùn)行，每年鎮(zhèn)財(cái)政收入約600萬元，支出超過800萬元。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成因雖與財(cái)政狀況有關(guān)，但并不能完全歸咎于“財(cái)政偏緊論”。
“暴露了可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保監(jiān)督管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空白。”湖南省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，當(dāng)前片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績考核體系導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“短視”，以及缺乏有效的約束、監(jiān)督制度等原因，都是導(dǎo)致被城市淘汰的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，得以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足的推力。
“要有一個對決策、決策者的追責(zé)機(jī)制。”中南大學(xué)教授劉立平稱，強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制缺位，導(dǎo)致了類似行政決策、招商引資中的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。據(jù)新華社電
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