寬闊的梁子湖美麗而寧靜
楚天都市報消息 (記者歐亞 陳凌墨 特約記者王德華 高陽)高山、河流、濕地、沼澤、森林、原野共存，梁子湖構成一個完整的獨立生態(tài)系統(tǒng)。去年11月，世界湖泊大會在武漢舉行，來自全球50多個國家的權威專家和政府官員等1200多名代表，唯一集體參觀的就是梁子湖。
就是這樣一片生態(tài)寶地，每年至少有600萬噸工業(yè)廢水入湖。專家學者為此擔憂，并提出一個大膽設想：將梁子湖流域“行政單列”，制訂專門保護法加以保護。這一設想在基層有何反響？推動中有什么困難？本報記者就此進行了一個多月的深入采訪。
多個“婆婆”分管一個湖
梁子湖是全國十大著名淡水湖之一，也是我省第二大湖，湖面面積42萬畝（約280平方公里），僅次于洪湖。她南北最寬處82公里，東西最寬處22公里，由316個湖汊組成，常年平均水深3米，其10億立方米的蓄水量甚至超過洪湖。
梁子湖周邊有四座城市：武漢市江夏區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、大冶市、咸寧市咸安區(qū)，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60萬人口。
連日尋訪讓記者感到詫異：目前，尚沒有一個統(tǒng)一的權威機構對梁子湖進行全面管理。
梁子湖中的梁子島上，設有“湖北省梁子湖管理局”，是個正處級省直行政管理機構。如果僅從名稱來理解，其管理權限及職能應該覆蓋整個梁子湖區(qū)，但實際上并非如此。它由省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局設立，負責管理水產(chǎn)方面的事務，即只有水面以下的養(yǎng)殖管理權限，而其他方面的管理則與之無關。
“梁子島風景管理區(qū)管委會”（即梁子島鎮(zhèn)政府），與梁子湖管理局相鄰，隸屬鄂州市，是個科級單位。
除以上兩個管理機構外，武漢市江夏區(qū)還設有“梁子湖風景區(qū)管理處”，其他沿岸市區(qū)也設有各自不同的管理機構，有的甚至不知其他機構的存在。
在江夏區(qū)梁子湖風景區(qū)管理處，有些工作人員甚至不知有“梁子湖管理局”這樣一個機構，更不知道它設在哪里。因為兩者間根本沒有、也不需要發(fā)生任何業(yè)務往來。
更為糾結的是，梁子湖流域除分屬武漢、鄂州、黃石、咸寧四個“婆婆”，還被環(huán)保、林業(yè)、航運、水產(chǎn)、旅游、水利等多個主管部門牽扯，多頭管理已成為保護梁子湖的最大瓶頸。
各自的領地各自謀劃
由于沒有統(tǒng)一的權威管理機構，在梁子湖的規(guī)劃上，不同機構也有各自的謀劃。
比如，鄂州市已制定《梁子湖（島）生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》和《梁子島詳細規(guī)劃》，并建起379平方公里的省級濕地自然保護區(qū)；武漢市江夏區(qū)也制定了“梁子湖生態(tài)環(huán)境保護及旅游規(guī)劃”。
省梁子湖管理局的設立，原本是為了加強對梁子湖的統(tǒng)一協(xié)調管理，消除多頭管理帶來的隱患。2007年省委“關于研究梁子湖生態(tài)保護問題辦公會議紀要”中，也明確指出“賦予梁子湖管理局開展相對集中行政處罰的職能”。但在實際管理過程中，它卻不時遭遇尷尬，其職能也因種種原因難以得到充分發(fā)揮。
據(jù)該局副局長張燎介紹，近年來，隨著梁子湖地區(qū)旅游業(yè)逐年升溫，梁子湖沿湖市區(qū)政府紛紛加大招商引資力度，占用梁子湖水域、灘涂實施旅游建設項目的情況時有發(fā)生。而沿湖的勘界“三線”范圍多由各地自己劃定，隨意性很大，有的管理機構為了發(fā)展養(yǎng)殖，故意將一些湖汊劃在其保護范圍之外，以逃避“禁養(yǎng)”規(guī)定。
據(jù)了解，由于現(xiàn)實的利益沖突，一些管理機構之間經(jīng)常發(fā)生矛盾。省梁子湖管理局所在的梁子島，由鄂州市梁子島風景管理區(qū)管委會管轄。該管委會書記柯巖介紹，為了梁子島的環(huán)境保護，管委會機關已從梁子島搬到岸邊的長嶺鎮(zhèn)，希望省梁子湖管理局也從島上撤離。
省政協(xié)常委、武漢市人大常委、中國地質大學教授李長安和湖北大學資源環(huán)境學院教授梅惠，在聯(lián)合署名的一份報告中指出：“為了加強對梁子湖的統(tǒng)一協(xié)調管理，省政府專門成立了梁子湖管理局，但事實上存在諸多管理不到位的情況。梁子湖武漢江夏水域，受地方保護的影響，已被人用圍網(wǎng)與鄂州水域分隔開，省梁子湖管理局對此難以行使管理權限，更談不上有效管理水產(chǎn)養(yǎng)殖和保護生態(tài)環(huán)境。”
“一湖兩制”導致“一湖兩水”
從鄂州市梁子湖長嶺碼頭乘坐快艇，僅需半小時就可抵達梁子島。盡管目前是旅游淡季，游客稀少，但島上密密麻麻的酒樓和旅館，足以說明旺季的繁華。
當?shù)鼐用窀嬖V記者，島上過去不足百戶人家，從上世紀90年代房子開始增多，前幾年建起明清樣式旅游一條街。官方數(shù)字顯示：2008年，梁子島接待游客52萬人次，實現(xiàn)旅游收入3億元，是2000年的50倍。
相比之下，緊鄰梁子島的青山島樸素許多：沒有旅游碼頭，漁船在一條水泥斜坡旁停靠；島上有個叫北咀的村子，村民主要靠捕魚為生。
青山島周圍的湖水，清澈得能看見湖底搖曳的水草；而梁子島岸邊，特別是酒店附近，湖水暗黑，漂浮著大量塑料袋等垃圾。
江夏區(qū)環(huán)保局副局長吳俊介紹，2000年，省環(huán)保局制定《湖北省地表水環(huán)境功能類別》，對全省近60個湖泊的水質量制定了單一標準，但對梁子湖卻實行“一湖兩制”：江夏水域標準為Ⅱ類，是珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場；鄂州水域標準則為Ⅲ類，是一般魚類保護區(qū)。
按照這一標準，包括青山島在內的梁子湖江夏水域，不能進行酒店旅游開發(fā)，水體保護較好。
環(huán)保部門相關人士稱，之所以制定“一湖兩制”，是因為鄂州是梁子湖水的唯一出口，整個梁子湖區(qū)域從武漢、咸寧、黃石等地的來水，最后都要經(jīng)過鄂州的90里長港，由樊口大閘匯入長江，因此該水域的水質控制更為困難。“同一湖水，不應該出現(xiàn)一半渾一半清的局面。”李長安教授認為，標準不一造成湖泊保護與開發(fā)的門檻不一樣，這邊保護，那邊開發(fā)，給梁子湖的保護造成了很大困難。
李長安在《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護對策與建議》中同時指出，隨著旅游業(yè)的火爆，旅游機動船只日益增加，廢油污染成為新的污染源。據(jù)統(tǒng)計資料，梁子湖2005年有機動船1550余只，且逐年增加，每天都有大量廢油排入湖中。
梁子湖近兩年的環(huán)境監(jiān)測表明，鄂州水域已不能滿足Ⅲ類水體要求，總磷濃度在每升0.02—0.06毫克之間徘徊，水體呈中營養(yǎng)狀態(tài)，水質正向惡化方面發(fā)展。
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