◆中國環(huán)境報(bào) 見習(xí)記者閆艷 通訊員李莉 記者高杰
江蘇省常州市從2008年起在全國首創(chuàng)實(shí)施市長(zhǎng)掛帥的“環(huán)保月度點(diǎn)評(píng)”制度，構(gòu)筑了全市各級(jí)政府和有關(guān)部門合力治污的大環(huán)保工作機(jī)制，共同推進(jìn)了近4000個(gè)治污項(xiàng)目的如期完成，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善。2009年，常州市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加到334天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為84.85％，國家生態(tài)市建設(shè)27項(xiàng)考核指標(biāo)有23項(xiàng)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率從2006年的36.6％上升到85.2％。2009年，常州市環(huán)境信訪總量比上年下降22.8％，減少1543件，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意率達(dá)98.6％。
將目標(biāo)、項(xiàng)目、進(jìn)度、責(zé)任分解到人
面對(duì)廣大群眾迫切需要環(huán)境質(zhì)量盡快得到明顯改善的強(qiáng)烈愿望，怎樣加快治污進(jìn)程？常州市政府創(chuàng)立了由市長(zhǎng)掛帥的“環(huán)保月度點(diǎn)評(píng)”制度，建立了“共唱一個(gè)調(diào)，齊力種好責(zé)任田”的聯(lián)合治污機(jī)制。由常州市長(zhǎng)王偉成和副市長(zhǎng)朱曉敏組織有關(guān)部門研究、制訂了為期兩年的《全市環(huán)保在行動(dòng)方案》，將常州市環(huán)保工作重點(diǎn)歸納到太湖治水、城區(qū)清水、凈化空氣、生態(tài)市建設(shè)和污染減排等3958個(gè)項(xiàng)目中(其中，2008年為1502個(gè)、2009年為2456個(gè))，把目標(biāo)全部分解到各轄區(qū)和建設(shè)單位，并通過市政府任務(wù)書的形式，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門則進(jìn)一步將目標(biāo)、項(xiàng)目、進(jìn)度、責(zé)任分解到人。
通過點(diǎn)評(píng)制度，公開治污工程進(jìn)度
為形成眾人聯(lián)合治污的陣勢(shì)，常州市政府通過“環(huán)保月度點(diǎn)評(píng)”制度，公開和點(diǎn)評(píng)每一項(xiàng)重點(diǎn)治污工程的進(jìn)度。每個(gè)月的20日左右，召開常州市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)點(diǎn)評(píng)會(huì)。會(huì)前各有關(guān)部門按專門督察方案組織聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督察，掌握進(jìn)度情況，會(huì)上先以多媒體和下發(fā)文件的方式通報(bào)常州市上月環(huán)保工作情況，根據(jù)考核打分細(xì)則，對(duì)各市、區(qū)河道水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率、減排完成率、重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)率和重點(diǎn)任務(wù)完成率、環(huán)境信訪考核得分等指標(biāo)進(jìn)行排名打分，并形成綜合得分及排名在媒體上公開。各市區(qū)政府和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就存在的問題和下一步對(duì)策做表態(tài)發(fā)言，由市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)做總結(jié)講話，點(diǎn)評(píng)完成情況，部署下一步工作。
9名市委常委掛鉤督察19個(gè)水質(zhì)考核斷面
為把“環(huán)保月度點(diǎn)評(píng)”所提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，常州市政府還實(shí)施了系統(tǒng)的配套制度。堅(jiān)持實(shí)施常委分工負(fù)責(zé)制和環(huán)保問責(zé)制，每個(gè)市、區(qū)的環(huán)保工作都有一名市委常委掛鉤負(fù)責(zé)，對(duì)相關(guān)地區(qū)、部門或單位未完成環(huán)保任務(wù)的采取“一票否決”等手段嚴(yán)厲問責(zé)，從2009年起，又完善實(shí)施市委常委“斷面長(zhǎng)督察”制，由9名市委常委掛鉤督察19個(gè)水質(zhì)考核斷面，并完善實(shí)施了“河長(zhǎng)制”和項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，以推進(jìn)治理規(guī)劃、項(xiàng)目、資金和責(zé)任的“四個(gè)到位”。同時(shí)，從2008年起，常州市政府還實(shí)施了單位和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人目標(biāo)保證金制度(各市區(qū)政府、各市區(qū)黨政“一把手”和市建設(shè)、水利、環(huán)保3部門主要負(fù)責(zé)人分別向市財(cái)政繳納一定數(shù)額的保證金，按規(guī)定實(shí)施考核獎(jiǎng)懲)。從2009年起，常州市又推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、減排和秸稈保證金、綠色信貸、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理等制度、實(shí)施排污指標(biāo)有償使用和交易試點(diǎn)、進(jìn)一步建立多元的環(huán)保投融資機(jī)制等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，常州市政府堅(jiān)持“環(huán)保月度點(diǎn)評(píng)”兩年來，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)各有關(guān)部門做好環(huán)保工作的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)了政府在環(huán)保領(lǐng)域主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。兩年來，常州市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、節(jié)能減排效果明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、生態(tài)指標(biāo)明顯提升、常州市環(huán)境信訪總量持續(xù)下降、群眾對(duì)環(huán)保的滿意度持續(xù)提高。
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