7月下旬以來，北方多地遭遇極端強降雨。河北易縣累計雨量達464.6毫米，個別地區(qū)“一天下完了一年的雨”，內蒙古呼和浩特四天降雨超常年半年總量，截至28日24時，北京本輪強降雨全市平均降水量165.9毫米，最大降水量在密云郎房峪和朱家峪，達到543.4毫米……有些地區(qū)還引發(fā)山洪、滑坡等次生災害。
在此之前，南方部分地區(qū)也接連遭遇罕見暴雨，一些城市出現不同程度的內澇。
面對愈發(fā)頻繁的極端暴雨，城市防澇如何突圍？其中，海綿城市建設是一項重要的應對措施。
所謂海綿城市，是指城市在完善的設施規(guī)劃支撐下如同海綿一樣，降水時吸水，平時可以蓄水凈水，旱季時釋放水，也稱“水彈性城市”，是新一代城市雨洪管理概念。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議拉開了海綿城市建設的序幕。2015年1月試點啟動，2015年10月全面推進。
近日，針對海綿城市在應對極端暴雨、防止城市內澇方面的現實意義，央視網《鋒面》記者專訪北京建筑大學環(huán)境與能源工程學院教授宮永偉，他曾參與包括國家標準《海綿城市建設評價標準》在內的多部相關標準的編寫工作。
央視網：城市內澇防治方面的國家標準中，針對應對暴雨內澇有哪些關鍵的技術指標和要求？這些指標是基于怎樣的研究和實踐制定的？
宮永偉：針對應對暴雨內澇的工程性措施主要涵蓋源頭減排、排水管渠、排澇除險三個方面。
源頭減排設施包含滲透設施、生態(tài)轉輸設施、小型調蓄設施等，對應的主要指標為“年雨水徑流總量控制率”等，這類設施主要解決水文健康循環(huán)和生態(tài)環(huán)境保護方面的問題，通過源頭減排設施減少雨水徑流外排總量，恢復雨水入滲能力，提高雨水利用水平，降低排放至河流湖泊中的雨水徑流污染物量。
排水管渠設施對應的主要指標為“雨水管渠設計重現期”等，早期建設的雨水管渠僅能應對0.5-1年一遇的降雨，近期建設的一般雨水管渠可排放2-5年一遇的暴雨，中心城區(qū)的重要地區(qū)設計標準為5-10年一遇。這類設施主要收集和排放常規(guī)降雨形成的雨水徑流，使得城市在一般降雨條件下排水順暢。
排澇除險設施包括城鎮(zhèn)水體、大型調蓄設施和行泄通道等，對應的主要指標為“內澇防治設計重現期”等，中小城市為20-30年一遇，大城市為30-50年一遇，特大城市為50-100年一遇，超大城市為100年一遇。這類設施用于控制內澇防治設計重現期下超出源頭減排設施和排水管渠承載能力的雨水徑流。
央視網：您認為當前已建成的海綿城市設施，在抵御多大強度的暴雨時能達到預期效果？此次各地頻發(fā)的暴雨，是否超出了其設計承受范圍？
宮永偉：設防標準以內的城市暴雨內澇防治體系建成后聯合作用能夠應對的暴雨重現期為20-100年一遇（具體設防標準根據城市規(guī)模確定）。
由于全球氣候變化，近年來多地發(fā)生的極端暴雨，許多已超出所在城市的內澇設計重現期，例如鄭州2021年“7?20”特大暴雨、海河“23?7”流域性特大洪水，以及近日北京市密云區(qū)等地的強降雨。面對此類極端降雨，即使是最完善的內澇防治系統(tǒng)，其核心任務仍是應對標準內的降雨，難以避免內澇事件的發(fā)生。
因此，在積極推進海綿城市建設的同時，還應加強內澇預測和預警系統(tǒng)建設，提高預警的準確性和時效性，以便在城市面臨內澇風險時迅速做出反應。而且，海綿城市建設需與城市大型防洪排澇設施有效銜接，才能更全面地應對內澇問題。同時，需要建立健全應急響應機制，確保在災害發(fā)生時能夠迅速調動資源，有效實施搶險救災工作。
央視網：近期各地暴雨導致城市內澇頻發(fā)，這是否意味著我國海綿城市的建設還存在一些短板？主要體現在哪些方面？
宮永偉：我們應避免海綿城市“萬能論”和“無用論”的不恰當認知，其功能范圍存在邊界。各地海綿城市的建設已經在內澇治理方面發(fā)揮了巨大作用，消除了大量的歷史積水點。
但近年頻發(fā)的極端暴雨內澇事件，已超出城市排水防澇設施的設計標準，也超出了海綿城市建設的應對能力。目前并非所有城市的全域均已完全達到海綿城市標準，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部等部門開展的海綿城市建設試點（示范）城市目前的建成度至多為40%～50%，后續(xù)仍有較多建設任務。
部分城市依舊發(fā)生內澇主要有以下原因：
第一，規(guī)劃設計不夠合理。海綿城市建設是系統(tǒng)性工程，需綜合考慮城市水文、豎向等特征，進行全過程統(tǒng)籌規(guī)劃，若規(guī)劃不合理或設計不當，可能導致內澇問題出現。
第二，建設不充分。海綿城市建設需要一定時間，若尚未完全建成，在設計重現期標準內也會發(fā)生內澇。
第三，設施運維不到位。因運行期未及時維護造成堵塞等，設施無法發(fā)揮最大作用，實際應對的降雨量低于設計標準，也會發(fā)生內澇。
第四，發(fā)生極端降雨或洪澇事件。面對極端降雨和外洪入侵，海綿城市作用有限，需依靠水利、氣象、市政等部門協同聯動，統(tǒng)籌應對洪澇問題，積極采取應急響應和部署提前預防措施，減少人員財產損失。
央視網：結合當前的內澇形勢，您認為我國海綿城市的建設在未來5-10年應重點向哪些方向發(fā)展？
宮永偉：未來5-10年，這項工作的趨勢為系統(tǒng)化與智慧化，此外還應加強針對超設防標準的極端降雨引發(fā)內澇的應急管理工作。
系統(tǒng)化體現在多個方面：城市內澇治理和海綿城市建設并非單一項目的拼湊，而是一項系統(tǒng)工程，需全過程、多目標、多學科、多部門協作。全過程包含雨水徑流的源頭減排-過程治理-末端控制；多目標既包括水安全層面的內澇防治，也涵蓋水生態(tài)、水環(huán)境、水資源方面的建設；多學科需要水文科學、氣象學、城市規(guī)劃、市政排水、環(huán)境科學與工程、水利學及計算機科學等多個領域協同合作，解決復雜的內澇問題；多部門是指市政排水、水利、應急、氣象、交通、城管等部門密切配合。
智慧化技術將在未來城市內澇治理中發(fā)揮重要作用。通過物聯網、人工智能和大數據分析，能夠實現對內澇的提前預測、實時監(jiān)測與及時預警，尤其是超標準降雨條件下內澇發(fā)生的時間、地點、程度。
應急管理系統(tǒng)應由市政排水、水利、應急、氣象、交通、城管等部門共同建立應急聯動管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一指揮、分工協作、多部門聯動。
央視網：綜合來看，您對我國海綿城市未來應對城市內澇的前景有怎樣的預期？
宮永偉：我們對未來城市內澇防治和海綿城市建設的前景應充滿信心。海綿城市涵蓋的內容較內澇治理更為廣泛，但其實現途徑與實施要點總體相通。
然而，我們也需清醒認識到內澇防治工作的復雜性與持續(xù)性。這項工作既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要政府部門與公眾持之以恒地投入。
來源：央視網
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