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韌性城市:從“城市看?!钡健爸腔劭篂?zāi)”的硬核進化
發(fā)布日期:2025/4/22 10:33:00
    城市,承載著人們對美好生活的向往,是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)鍵載體。黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。黨的二十屆三中全會提出“深化城市安全韌性提升行動”。中辦、國辦近期發(fā)布《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》。2025年政府工作報告提出,發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施。

    4月8日,財政部、住建部發(fā)布《關(guān)于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》?!叭嗣癯鞘腥嗣窠ǎ嗣癯鞘袨槿嗣?。”推動韌性城市與智慧城市建設(shè)相結(jié)合,以科技驅(qū)動不斷優(yōu)化升級城市治理體系、治理水平,必將讓城市幸福宜居的底色更加鮮亮。



    韌性城市建設(shè)加快推進

    城市安全事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。當前,城市安全發(fā)展風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益增多,各類災(zāi)害、安全事故易發(fā)多發(fā),亟需加強韌性城市建設(shè)。從世界范圍看,旨在推動城市更加包容、安全和可持續(xù)的韌性理念在多地付諸實踐。紐約發(fā)布《一個更強大更具韌性的紐約》計劃,內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施和建筑、社區(qū)準備和響應(yīng)、社區(qū)重建等方面的規(guī)劃。東京制定《東京都國土強韌化地域規(guī)劃》,建立應(yīng)對措施以提高面對災(zāi)害風(fēng)險的韌性。

    我國城鎮(zhèn)化率已達66.16%,城市發(fā)展進入城市更新階段,由過去的大規(guī)模增量建設(shè),轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。近年來,我國韌性城市建設(shè)加快推進。《安全韌性城市評價指南》于2022年5月1日開始實施,明確安全韌性城市的概念、評價內(nèi)容及具體依據(jù)。北京、上海、重慶、成都、廣州等多個城市紛紛出臺韌性城市相關(guān)政策或規(guī)劃,從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多方面發(fā)力。如《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃(2022年—2035年)》《上海市城市更新行動方案(2023—2025年)》。

    新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)同城市建設(shè)治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物。它以信息平臺建設(shè)為牽引,以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),以智慧應(yīng)用場景為依托,對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造,構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,是提升城市建設(shè)、運營、治理水平的重要手段。

    要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,健全支持政策,完善市場化機制,鼓勵社會力量積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和韌性城市建設(shè)。住建部部長倪虹表示,需堅持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能。把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置,推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升城市風(fēng)險感知、隱患治理和應(yīng)急處突能力,實現(xiàn)城市安全風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。

    “開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實質(zhì)就是要建設(shè)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,牢牢地把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展趨勢,提升整個城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平,提高監(jiān)測能力、風(fēng)險防控能力。”住建部科技委智慧城市專業(yè)委員會副主任委員梁峰談到,通過打造數(shù)字孿生城市,來推進整個城市的智能化水平。

    城市作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎,為5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱告訴本報,推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點任務(wù)包括“實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造”“推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展”“發(fā)展智慧住區(qū)”“提升房屋建筑管理智慧化水平”“開展數(shù)字家庭建設(shè)”等與百姓生活密切相關(guān)的要求。

    2023—2024年,國家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億元,重點支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項目。國家發(fā)改委副主任劉蘇社表示,城市更新仍是政府投資的支持重點,2025年將繼續(xù)加大力度。此外,還將積極探索創(chuàng)新融資的模式,大力度吸引民間資本的廣泛參與。

    積極補足短板弱項

    改革開放40多年來,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。歷史經(jīng)驗表明,城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期,往往也是各種風(fēng)險挑戰(zhàn)多發(fā)并發(fā)的時期。自2020年以來,住建部已分批在重慶、太原等21個城市開展新城建試點,并在濟南、廣州、煙臺創(chuàng)建新城建產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地。在深圳,通過數(shù)字孿生城市建設(shè),實現(xiàn)了多項的先鋒應(yīng)用;在廣州,把新城建當作一個產(chǎn)業(yè)來做,實現(xiàn)了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

    在試點工作中,也發(fā)現(xiàn)一些問題,如新城建資金渠道單一,主要依靠財政預(yù)算資金投入,沒有普遍形成多元化籌措機制。智能市政的標準體系不完善,如智慧水務(wù)在數(shù)據(jù)采集設(shè)備、硬件接口、數(shù)據(jù)類型、通信協(xié)議等方面都沒有統(tǒng)一標準,智能建造缺乏成熟適用的成套技術(shù)方案等。關(guān)鍵技術(shù)和裝備短板也是導(dǎo)致標準不健全的重要原因,CIM平臺涉及的自主可控軟件和關(guān)鍵技術(shù)仍未完全突破。

    韌性城市建設(shè)涉及城市數(shù)量還相對較少、相關(guān)經(jīng)驗不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問題。中國工程院院士范維澄告訴記者,我國城市當前正處于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,城市安全發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻、不確定性因素與未知風(fēng)險不斷增加,韌性城市建設(shè)涉及的工作面更加廣泛、統(tǒng)籌難度更大,全面推進韌性城市建設(shè)依然任重道遠。基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱,難以防范抵御多重復(fù)合沖擊?!霸诜罏?zāi)減災(zāi)方面,工程性防御和非工程性防御措施不足;在抗災(zāi)救災(zāi)設(shè)施方面,不少城市交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平比較低?!敝醒朦h校應(yīng)急管理研究院副院長鐘開斌指出,城市風(fēng)險隱患智能感知和多點觸發(fā)能力、應(yīng)急保障能力不強,水上救援、城市高層建筑和地下管廊救援以及撲救儲能、光伏等設(shè)施、火災(zāi)等專業(yè)性強的場景救援行動能力存在短板。

    在部門協(xié)同方面,上下游、左右岸、干支流,水情監(jiān)測、流域協(xié)調(diào)、研判預(yù)警、應(yīng)急搶險以及水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)尚未形成全周期全要素閉環(huán)系統(tǒng)。在區(qū)域協(xié)同方面,城市內(nèi)部不同區(qū)域以及城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制尚未理順,行政主體有時相互掣肘,難以實現(xiàn)對跨區(qū)域風(fēng)險的一體化會商研判和協(xié)同聯(lián)動處置。

    韌性城市建設(shè)的頂層設(shè)計仍需進一步完善。中國發(fā)展研究基金會增強中國城市韌性課題組認為,社會部門專業(yè)能力不足,參與韌性城市建設(shè)的機制不暢,不能充分發(fā)揮作用。保險支持韌性城市建設(shè)能力有待提升。全民參與韌性城市建設(shè)意識仍需加強。中國社會科學(xué)院國家未來城市實驗室課題組提出,還應(yīng)從加強氣候適應(yīng)性規(guī)劃實施的政策協(xié)同與部門協(xié)同、完善氣候風(fēng)險評估工作與規(guī)劃的銜接機制、將城市氣候適應(yīng)目標納入國土空間規(guī)劃體系等方面著手,增強城市氣候韌性。

    進一步形成強大合力

    適應(yīng)我國城市化快速發(fā)展的趨勢和城市風(fēng)險復(fù)雜多變的態(tài)勢,必須加快推進韌性城市建設(shè),將韌性理念進一步嵌入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域、全過程,加快建設(shè)全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,筑牢城市運行安全防線。

    科技創(chuàng)新是增強城市韌性的重要基礎(chǔ)。提升研究創(chuàng)新能力、積極應(yīng)用新技術(shù)手段,可為韌性城市建設(shè)提供有效技術(shù)支撐。清華大學(xué)安全科學(xué)學(xué)院教授黃弘告訴本報,要加強對城市突發(fā)事件孕育、演化、致災(zāi)規(guī)律與時空特征的研究,深入把握城市災(zāi)害風(fēng)險在各種事件影響下的演化過程與破壞模式。積極發(fā)展軟件開發(fā)、智能制造、安全裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),打造公共安全科技服務(wù)基地和公共安全產(chǎn)業(yè)集群。

    浙江省應(yīng)急管理廳基于韌性城鄉(xiāng)“災(zāi)前-災(zāi)中-災(zāi)后”管理理念,開發(fā)了全國首個韌性防災(zāi)大模型(REN引擎),結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能和物理仿真技術(shù),能實時預(yù)報浙江省各級行政區(qū)域的人口、建筑、交通等綜合風(fēng)險,對風(fēng)險進行輔助決策,如人口轉(zhuǎn)移和物資調(diào)度等。人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用將更加廣泛。如利用AI算法優(yōu)化建筑設(shè)計,提高建筑的安全性和舒適度;通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測住房需求,為城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。北京市通過建設(shè)智能交通系統(tǒng),實現(xiàn)對交通流量的實時監(jiān)測和信號燈配時的動態(tài)調(diào)整。上海市通過部署在關(guān)鍵區(qū)域的攝像頭、傳感器等設(shè)備實現(xiàn)對城市安全的實時監(jiān)控和預(yù)警。

    “結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用,增強韌性能力,既能加快科技賦能城市,建設(shè)現(xiàn)代化的新城市,又能通過建設(shè)大量新的應(yīng)用場景,促進投資消費?!敝袊鴧^(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長馮奎告訴本報,應(yīng)強化紅線約束機制作用,健全城市災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新,前瞻性統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),嚴格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量,加快形成宜居、韌性的空間格局和生產(chǎn)生活空間科學(xué)布局。

    對韌性城市建設(shè)的目標區(qū)域建立詳細的韌性分析模型。浙江大學(xué)韌性城市研究中心主任王乃玉告訴記者,建成環(huán)境模型包括房屋建筑群落模型(包括各類建筑物)、交通網(wǎng)絡(luò)模型(包括各類道路、橋梁等)、供電網(wǎng)絡(luò)模型(包括各類變電站、輸電線路等)、供水網(wǎng)絡(luò)模型(包括各類水廠、泵站、輸水管等),通訊網(wǎng)絡(luò)模型(包括通訊基站、指揮中心等)以及功能耦合模型等,災(zāi)害模型包括考慮時空不確定性的情景災(zāi)害模型和長周期全過程災(zāi)害模型。

    韌性城市是一個有機整體,各區(qū)域、各部門之間的協(xié)同合作至關(guān)重要。要加快構(gòu)建國家、省、城市三級平臺體系,加強與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺系統(tǒng)的有效銜接,實現(xiàn)信息共享、分級監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動。唯有各方齊抓共管,方能凝聚形成強大合力,全方位提升城市整體的抗風(fēng)險能力與應(yīng)急處置效率。

    來源:社會科學(xué)報
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