記者今天從市住建部門了解到，《揚州市海綿城市建設(shè)管理條例》開始公示征求意見。這一《條例》正式實施后，揚州海綿城市建設(shè)管理將走上“法制大道”。為何要制定出臺這一《條例》，這一條例是如何出臺的？有啥內(nèi)容和亮點？記者請住建部門的專家進(jìn)行了解讀。
為何出臺？ 推進(jìn)海綿城市建設(shè) “之所以制定這一條例，就是為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)城市水資源，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。”專家介紹，海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
“制定《條例》，是打造國家海綿示范城市的要求?！睂＜冶硎?，我市于2023年入選國家第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，申報條件中要求，有立法權(quán)的城市，須在建設(shè)期內(nèi)完成海綿城市建設(shè)相關(guān)要求的法規(guī)制定。
“國家要求到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積建成海綿達(dá)標(biāo)區(qū)?！睂＜已a充，為確保海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)有據(jù)可依、管理有章可循，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐，亟需出臺相關(guān)法律指導(dǎo)城市建設(shè)。
有何內(nèi)容？ 涉及五大方面二十八條內(nèi)容 “這個《條例》共有五大方面二十八條內(nèi)容，五大方面主要涉及：立法目的與適用范圍、管理體制與部門職責(zé)、規(guī)劃與建設(shè)要求、項目管理與責(zé)任、運行維護(hù)與監(jiān)督管理等。”住建部門的專家介紹。
本市行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)和監(jiān)督管理活動，都適用本條例。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的問題。
專家介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核、績效評估等工作。發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財政、水利、數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理、交通運輸、氣象等部門按照各自職責(zé)和本條例要求，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
有何亮點？ 重規(guī)劃更重建設(shè)管理 記者注意到，《條例》重規(guī)劃，更重建設(shè)管理，同時還大力支持新技術(shù)新工藝的研發(fā)與應(yīng)用。
《條例》第五條、第六條明確要求，將海綿城市專項規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃，并與城市道路、排水防澇等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。強(qiáng)調(diào)了在工程建設(shè)項目策劃和方案研究時，必須貫徹落實海綿城市建設(shè)理念和要求。海綿城市建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照“系統(tǒng)順暢、簡約適用”的原則開展，結(jié)合供節(jié)水、排水、景觀綠化等專業(yè)內(nèi)容，實行一體化設(shè)計。對于新建區(qū)域，要高標(biāo)準(zhǔn)實施海綿城市建設(shè)；對于已建區(qū)域，要結(jié)合城市更新協(xié)同推進(jìn)；特別提到了揚州古城的海綿城市建設(shè)需傳承古法治水的理念，并嚴(yán)格遵守保護(hù)紅線，符合文物保護(hù)要求。
《條例》在第七條至第十五條，規(guī)定了海綿城市建設(shè)項目在規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗收及運行維護(hù)等各階段的管理要求。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入地塊規(guī)劃設(shè)計條件。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，對海綿城市建設(shè)項目實行分類管控。數(shù)據(jù)部門在辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明確海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容或要求。財政部門應(yīng)當(dāng)在政府投資項目估算、概算評審意見中明確海綿城市建設(shè)資金規(guī)模。建設(shè)單位、設(shè)計單位、審查單位、施工單位及監(jiān)理單位需各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保海綿城市建設(shè)要求在對應(yīng)環(huán)節(jié)得到落實。項目竣工后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海綿城市設(shè)施驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格不得交付使用。驗收合格后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行運行調(diào)試并移交給運行維護(hù)單位，確保海綿城市設(shè)施有效運行。
《條例》在第十六條至第二十五條，規(guī)定了海綿城市設(shè)施的運行維護(hù)主體和職責(zé)，要求建立健全運行維護(hù)制度，確保設(shè)施正常安全運行。此外，《條例》還提到了產(chǎn)業(yè)扶持與公眾監(jiān)督，鼓勵企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等積極參與海綿城市建設(shè)工作，支持新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用，并強(qiáng)調(diào)公眾對海綿城市建設(shè)活動的監(jiān)督權(quán)利。同時，對違反《條例》的行為設(shè)定了相應(yīng)的罰則，以確?！稐l例》的有效實施。
來源：揚州日報
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