受氣候變化影響，全球城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜多樣，建設(shè)韌性城市成為必然選擇。近年來，旨在推動(dòng)城市更加包容、安全和可持續(xù)的韌性理念在不少國家受到關(guān)注并付諸實(shí)踐，成為城市安全發(fā)展的重要趨勢。新加坡、法國巴黎和荷蘭鹿特丹等城市結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，采取多種舉措，探索建設(shè)更具韌性的城市。
新加坡—— 建設(shè)“海綿城市”，管住水更留住水 今年3月，根據(jù)全球知名房地產(chǎn)服務(wù)提供商“第一太平戴維斯”發(fā)布的年度“城市韌性指數(shù)”，新加坡的城市韌性指數(shù)在全球排名第六，較2021年上升6位。
2017年，新加坡政府推出“未來城市計(jì)劃”，撥款1.5億新加坡元（1新加坡元約合0.76美元）推進(jìn)韌性城市建設(shè)。2023年，新加坡市區(qū)重建局制定的2025年發(fā)展總藍(lán)圖草案將增強(qiáng)城市韌性作為發(fā)展重點(diǎn)，具體措施包括發(fā)展地下空間、善用土地和加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃，以及研究海岸防護(hù)和城市熱島效應(yīng)、應(yīng)對氣候變化。其中，建設(shè)“海綿城市”是新加坡提高城市韌性的重要舉措之一。
新加坡地勢平坦，年均降雨量達(dá)2400毫米，過去幾乎每年雨季市中心都會(huì)迎來數(shù)次內(nèi)澇。多年來，新加坡政府不斷完善傳統(tǒng)蓄排水設(shè)施，拓寬主要河流、加固混凝土河道、修建水庫收集雨水，洪澇災(zāi)害逐步得到抑制。
2006年，新加坡公用事業(yè)局發(fā)起“活力、美觀、清潔水計(jì)劃”（以下簡稱“ABC水計(jì)劃”），新加坡的“海綿城市”建設(shè)迎來新的發(fā)展。根據(jù)該計(jì)劃，新加坡政府設(shè)定100多個(gè)具體項(xiàng)目，將水庫池塘、排水河道、濕地洼地等同城市生活緊密結(jié)合起來，“讓新加坡全國都成為集水區(qū)”，以實(shí)現(xiàn)整體性的水資源管理。據(jù)悉，“ABC水計(jì)劃”項(xiàng)目目前已完成30多個(gè)，政府預(yù)計(jì)在2030年前完成全部項(xiàng)目。
完工于2010年的盛港浮動(dòng)濕地是“ABC水計(jì)劃”的重點(diǎn)工程。該濕地面積約為半個(gè)足球場，建造于榜鵝水庫內(nèi)，有效改善了水庫水質(zhì)，收集了更多雨水，并將水庫周邊的社區(qū)、公園連接起來。
此外，由廢舊垃圾填埋場改造而成的羅弄哈魯士濕地、因完善的雨水回收利用系統(tǒng)而獲新加坡總統(tǒng)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的邱德拔醫(yī)院、“將植物裝進(jìn)建筑里”并成為新加坡新地標(biāo)的濱海灣城市花園等，都是“ABC水計(jì)劃”所實(shí)施的項(xiàng)目。
除了大型項(xiàng)目，“ABC水計(jì)劃”還將新加坡部分河流的混凝土河道重新改為蜿蜒曲折的天然河道，并在河道周邊修建洼地、水塘，形成供民眾休閑的城市公園。新加坡國立大學(xué)可持續(xù)設(shè)計(jì)專家基什納尼表示，新加坡不僅要“管住水”，還要“留住水”，這就需要有效發(fā)揮自然蓄水的功能，這也是“海綿城市”的標(biāo)志之一。
新加坡目前的蓄水和供水量可滿足全國用水需求的30%。新加坡公用事業(yè)局預(yù)計(jì)，隨著“海綿城市”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，新加坡有望在2060年實(shí)現(xiàn)用水自給自足。
法國巴黎—— 加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)，應(yīng)對極端高溫天氣 未來某一天，法國巴黎首次宣布出現(xiàn)50攝氏度高溫，城市立即采取一系列應(yīng)急措施，在一些陰涼場所為弱勢群體提供庇護(hù)……這是去年10月巴黎市區(qū)舉行的一次城市演習(xí)，旨在測試和評估城市的韌性及應(yīng)急響應(yīng)能力。
巴黎的夏季氣溫通常較為宜人，大部分住宅并未安裝空調(diào)等制冷設(shè)備。隨著氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件增多，特別是極端熱浪的逐漸增多，2019年7月巴黎曾創(chuàng)下42.6攝氏度的高溫紀(jì)錄。巴黎市政府發(fā)布的《巴黎50攝氏度》報(bào)告顯示，巴黎地區(qū)未來幾十年氣溫將大幅上升，熱浪事件倍增，對巴黎市民的生活質(zhì)量和健康、當(dāng)?shù)厣锒鄻有誀顩r等都會(huì)產(chǎn)生較大影響。
這次“巴黎50攝氏度”演習(xí)模擬了極端高溫情境下的電力中斷、藥品運(yùn)輸困難、現(xiàn)場維修人員因高溫?zé)o法作業(yè)等場景。演習(xí)的評估結(jié)果顯示，盡管巴黎擁有多個(gè)潛在的庇護(hù)場所，如地下隧道、商場和公共建筑，但如何確保這些地點(diǎn)的安全性和可及性仍是一個(gè)重大挑戰(zhàn)?！拔覀冞€需要尋找和改造其他場所，如演出廳、電影院，并將它們繪制成地圖?！卑屠柝?fù)責(zé)“韌性城市戰(zhàn)略”的副市長佩內(nèi)洛斯·科米特斯表示。
巴黎市于2017年通過了韌性城市建設(shè)戰(zhàn)略，明確了城市面臨的挑戰(zhàn)，包括氣候變化、空氣污染、河流洪水、城市安全、社會(huì)治理等優(yōu)先領(lǐng)域。2022年，新的韌性戰(zhàn)略報(bào)告盤點(diǎn)了35項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)域，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體和公民的參與，比如建設(shè)可以向公眾開放的“綠洲校園”、發(fā)展“巴黎志愿者”網(wǎng)絡(luò)、成立應(yīng)急心理干預(yù)團(tuán)隊(duì)、普及應(yīng)急專業(yè)知識培訓(xùn)等。
在今年舉辦的巴黎奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，主要景點(diǎn)和奧運(yùn)場館附近都臨時(shí)搭建了遮陽區(qū)域，設(shè)有噴霧降溫設(shè)備和飲水點(diǎn)，以減少中暑情況發(fā)生。今年年初，巴黎市通過市民咨詢平臺(tái)廣泛征求對加強(qiáng)城市韌性措施的意見，并計(jì)劃基于近幾年積累的經(jīng)驗(yàn)措施，發(fā)布一份更新的韌性戰(zhàn)略，以進(jìn)一步優(yōu)化城市應(yīng)對能力。
荷蘭鹿特丹—— 發(fā)展特色項(xiàng)目，提高城市“水韌性” 荷蘭第二大城市鹿特丹依水而建、因水而興。該市大部分地區(qū)位于海平面以下約6米處，年降雨量約為856毫米，每年平均降水日達(dá)132天。長期以來，該市一直面臨著海水倒灌、暴雨洪澇的風(fēng)險(xiǎn)。
為提高城市“水韌性”，鹿特丹市政府推出多項(xiàng)改善水管理的政策，從2001年起先后出臺(tái)《鹿特丹水計(jì)劃》《鹿特丹天氣明智計(jì)劃》等規(guī)劃方案。根據(jù)規(guī)劃，該市推出了多項(xiàng)特色項(xiàng)目，包括“綠色屋頂”建設(shè)、水廣場建設(shè)等。
自2008年起，鹿特丹市居民可以向市政府申請每平方米30歐元的屋頂綠化補(bǔ)貼。該建設(shè)計(jì)劃的目標(biāo)是到2030年，實(shí)現(xiàn)總面積達(dá)80萬平方米的多功能屋頂綠化，在屋頂安裝蓄水系統(tǒng)和太陽能電池板，提高房屋的蓄水能力。2019年，鹿特丹市政府進(jìn)一步完善該項(xiàng)目，拓展出一整套屋頂顏色系統(tǒng)，除綠色屋頂外，還有能夠蓄水并確保排水通暢的藍(lán)色屋頂，能夠產(chǎn)生可持續(xù)能源的黃色屋頂?shù)取?br />
鹿特丹水廣場項(xiàng)目也注重城市雨水收集。2011年，鹿特丹市政府撥款450萬歐元，在本特姆普林建造了一個(gè)集雨水儲(chǔ)存及休閑空間于一體的水廣場。該水廣場于2013年完工，建有3個(gè)水池，下雨時(shí)人行道的水槽將雨水引入水池，沒有雨時(shí)3個(gè)水池則是干燥的，可供市民作為球類比賽場地或跳舞場地使用。
氣候變化的加劇也考驗(yàn)著鹿特丹的“水韌性”。據(jù)測算，如果溫室氣體排放量不減少，到2100年，荷蘭沿海地區(qū)海平面會(huì)再上升1.2米至2米。鹿特丹將面臨強(qiáng)降雨帶來的洪澇風(fēng)險(xiǎn)，并直接影響城市的水位和土壤鹽堿度。
為此，鹿特丹于2016年出臺(tái)《鹿特丹韌性戰(zhàn)略》、2022年出臺(tái)《鹿特丹韌性戰(zhàn)略2022—2027》，以增強(qiáng)城市抵御氣候變化影響的韌性。目前，鹿特丹還利用地理空間數(shù)據(jù)，為氣候適應(yīng)措施提供信息和依據(jù)，引導(dǎo)投資進(jìn)入城市中最需要?dú)夂蜻m應(yīng)措施的地區(qū)，有針對性地加強(qiáng)城市韌性，建設(shè)適應(yīng)性更強(qiáng)、更宜居的環(huán)境。
來源：人民日報(bào)
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