大慶市海綿城市建設(shè)管理條例
（2024年6月25日大慶市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過2024年8月22日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)）
第一章總則
第一條為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市建設(shè)理念。海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)、全域謀劃、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。
第四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理。
市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地企協(xié)作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理中的重大問題。
第五條市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。
發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、水行政、氣象、交通運輸、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的有關(guān)要求，做好管理區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大海綿城市建設(shè)管理的資金投入，所需資金納入本級財政預(yù)算；可以建立多元化投融資機(jī)制，吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和運行維護(hù)。
第七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用。
第八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動。
第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理專家?guī)?，為海綿城市建設(shè)管理提供相關(guān)技術(shù)研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評審論證等服務(wù)。
第十條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳、科普教育和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)公眾積極參與海綿城市建設(shè)管理。
第二章規(guī)劃建設(shè)
第十一條市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)會同其他有關(guān)部門，依法編制海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
編制或者修編國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求和內(nèi)容，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。
海綿城市、道路、綠地、水系、排水防澇等專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)與銜接。
第十二條市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)會同其他有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，依法制定海綿城市建設(shè)項目豁免清單，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
列入豁免清單的建設(shè)項目，對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。
第十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)項目儲備制度。
市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)會同其他有關(guān)部門，根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，制定海綿城市年度建設(shè)計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)會同其他有關(guān)部門，依法制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，完善海綿城市建設(shè)的指標(biāo)體系、設(shè)計要點、建設(shè)管理流程等。
第十五條海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)靈活采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。
城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行連片建設(shè)和全過程管控，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設(shè)施等工程建設(shè)，加強(qiáng)水系保護(hù)與修復(fù)，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。
老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、小區(qū)改造、園林綠化、地下管網(wǎng)整治等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點，因地制宜采取微地形、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，推進(jìn)區(qū)域整體治理。
第十六條海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取微地形、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高對雨水的積存和滯蓄能力；
（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)靈活采取雨水排放方式，增強(qiáng)綠化帶對雨水的消納功能；在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等因地制宜使用透水鋪裝；推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；
（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等措施，增強(qiáng)城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染；科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施；
（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)水體的自我凈化、自我修復(fù)功能，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量；
（六）工礦廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、利用等設(shè)施；
（七）海綿城市建設(shè)的其他要求。
第十八條市、縣（區(qū)）人民政府結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市冬季冰雪集中堆放場地；根據(jù)需要，建設(shè)滲濾、外排、貯存、利用等設(shè)施，提高對冰雪融水的收集、凈化、利用等能力。
第十九條建設(shè)項目相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依法履行對建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，并按照下列要求落實海綿城市設(shè)施建設(shè)責(zé)任：
（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計招標(biāo)文件時，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)要求和內(nèi)容；組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，全面落實海綿城市規(guī)劃設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范，對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；在隱蔽建設(shè)或者易發(fā)生危險的海綿城市設(shè)施區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識、監(jiān)測預(yù)警裝置；
（二）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范，在開展規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時，編制海綿城市專篇；
（三）施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范，對海綿城市專篇進(jìn)行審查；
（四）施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件、海綿城市規(guī)劃設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范組織施工；對海綿城市設(shè)施建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗；做好隱蔽建設(shè)的海綿城市設(shè)施的質(zhì)量檢查和記錄；在海綿城市設(shè)施隱蔽前，通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位到場監(jiān)督；
（五）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及施工圖設(shè)計文件、海綿城市規(guī)劃設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范、建設(shè)工程承包合同、監(jiān)理合同等實施監(jiān)理。
第二十條海綿城市設(shè)施建設(shè)過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)組織對相關(guān)區(qū)域的城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、道路交通、工業(yè)、消防等地下管線及其附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查摸底，采取必要的安全防護(hù)措施，避免造成破壞。
第二十一條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施納入竣工驗收范圍，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，在竣工驗收報告中載明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。
第三章運行維護(hù)
第二十二條海綿城市設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時移交運行維護(hù)責(zé)任主體；未完成移交的，由建設(shè)單位對海綿城市設(shè)施進(jìn)行運行維護(hù)。
第二十三條海綿城市設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任主體，按照下列規(guī)定確定：
（一）道路、廣場、停車場、公園、綠地、城市排水等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)；
（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工礦廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)；
（三）通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等形式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運行維護(hù)。
運行維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則，對海綿城市設(shè)施進(jìn)行運行維護(hù)。
第二十四條海綿城市設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）根據(jù)設(shè)計要求、竣工資料、運行狀況等制定維護(hù)計劃、管理制度；
（二）配備相應(yīng)的維護(hù)人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（三）開展日常巡查和維護(hù)，做好巡查和維護(hù)記錄，保障海綿城市設(shè)施正常運行；
（四）制定應(yīng)急處理預(yù)案，落實應(yīng)急處置措施；
（五）暴雨等特殊天氣來臨前后對海綿城市設(shè)施、設(shè)置的警示標(biāo)識和監(jiān)測預(yù)警裝置進(jìn)行專門巡查，及時進(jìn)行針對性維護(hù)；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
因運行維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法正常運行的，運行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修復(fù)。
第二十五條禁止下列損害海綿城市設(shè)施的行為：
（一）擅自挖掘、拆除、改動、占用、損毀海綿城市設(shè)施；
（二）擅自移動、拆除、損毀海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識、監(jiān)測預(yù)警裝置；
（三）其他損害海綿城市設(shè)施的行為。
第二十六條因城市管理、工程建設(shè)等原因，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運行維護(hù)責(zé)任主體同意，施工結(jié)束后及時對海綿城市設(shè)施予以恢復(fù)；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)改建效果不低于原有同類功能的海綿城市設(shè)施，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建、采取臨時措施在內(nèi)的全部費用；需要相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十七條市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)會同其他有關(guān)部門，制定海綿城市設(shè)施運行維護(hù)具體管理辦法。
第四章監(jiān)督管理
第二十八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市考核評價制度，定期對海綿城市建設(shè)管理工作進(jìn)行考核評價。
第二十九條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市智慧平臺建設(shè)，建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。
第三十條市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海綿城市設(shè)施運行維護(hù)情況的監(jiān)督檢查。
第三十一條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理中的違法行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門舉報、投訴。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)公開舉報、投訴方式；接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將結(jié)果告知舉報人、投訴人。
第五章法律責(zé)任
第三十二條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條違反本條例第二十五條第二項規(guī)定，擅自移動、拆除、損毀海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識、監(jiān)測預(yù)警裝置的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期恢復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)或者未采取補(bǔ)救措施的，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條國家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
第六章附則
第三十五條本條例下列用語的含義：
（一）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值；
（二）海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、排水設(shè)施、停車場中的下列設(shè)施：
1.透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施；
2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；
3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；
4.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；
5.植被緩沖帶、初期雨水棄流裝置、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施；
6.冰雪融水的滲濾、外排、貯存、利用等設(shè)施；
7.具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設(shè)施。
第三十六條本條例自2024年10月1日起施行。
來源：微大慶
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