7月3日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《關于開展污水處理綠色低碳標桿廠遴選工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確采取“遴選一批、新改擴建一批”的方式，2025年底前，建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠。
這可以說是“另一只靴子”落了地。
第一只靴子指的是2023年12月11日，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》，首次明確了“2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠”。
當時這一文件的發(fā)布引起業(yè)界和學界關注，但何為標桿，并沒有具體說明。不少想參與的污水處理企業(yè)和其他相關方也在等待發(fā)布更細化的文件。中國環(huán)境報曾就此事發(fā)表了《兩份重磅文件均強調，要建“污水處理綠色低碳標桿廠”，何為“標桿”？》一文，予以探討。
今天發(fā)布的《通知》就是大家期盼已久的具體方案。但是記者注意到，《通知》給出的評估內容依然是起到“方向引領”的作用，而沒有具體的量化指標。這是為何？
各地情況千差萬別，目前無法勾畫統(tǒng)一的“標桿”模樣 “這不是標準，只是個方向?！睒I(yè)內專家告訴記者：“這份《通知》基本上是明確了程序性的內容，沒有勾畫出標桿廠的模樣。主要是因為各地情況差別較大，暫時不好確定具體的量化標準，等各地將推薦材料報送到國家相關部門以后，再根據當前的具體情況凝練標準。”
《通知》明確，采取“遴選一批、新改擴建一批”的方式確定標桿廠。遴選在前，先打個樣；新改擴建類的為第二批，對標遴選出的標桿廠的相關指標和經驗做法，提出建設內容、預期成效和實施計劃。也就是說，以實際運行成效好作為最重要的指揮棒，而不是脫離實際設定標準。
“遴選的第一批標桿廠必須是‘優(yōu)中選優(yōu)’，那些不及格的，哪怕是‘良好’水平的，都不在這次遴選的范圍內。評選的目的就是樹立標桿。比如，一家污水處理廠的設計負荷是10萬噸/日，但實際能做到15萬噸/日，那它是怎么做到的呢？如果是靠優(yōu)化調度，那具體是怎么優(yōu)化調度的呢？把它的‘招數’公布出來，供大家學習。”專家表示。
雖無量化指標，但《通知》明確了評估標桿主要考察的方向，即“水質、節(jié)能、降碳、資源利用、環(huán)境友好、系統(tǒng)協(xié)調”。比如，在節(jié)能、降碳方面，會評估參評污水處理廠的能耗、物耗情況，具體包括單位污水耗電量、單位好氧污染物耗電量、單位污水藥劑使用率、單位干污泥耗藥量等指標進行評估。此外，此次評估還注重對再生水回用情況進行評估，引導再生水用于工業(yè)生產、市政雜用、生態(tài)用水等，探索再生水用于高耗水項目和洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)。
不過度提標，需因地制宜開展污水治理 專家認為，此次文件較為務實。從多處細節(jié)中也可以看出這一點。
參評綠色低碳標桿廠時，地方相關部門需要簡述排放標準與當地水環(huán)境質量需求實際符合程度，包括抗水量沖擊性能情況、出水水質穩(wěn)定達標情況、滿足再生水循環(huán)利用需要情況、污染物削減情況、生態(tài)環(huán)境效益情況。以上情況可根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能、平均水力負荷率、污染物削減率、污染物排放標準等內容進行評估。
業(yè)內專家認為：“這就要求申報企業(yè)要說明自己是因地制宜的，排放標準不能一味要求高，該高就高，該低就低。如果在沒必要的情況下，排放標準設定為準Ⅲ類，那意味著資源的浪費，也不應該被評為標桿。但如果出水要排入水源地，就必須提高排放標準。”
也就是說，要看污水處理廠的出水究竟排放到什么水體中去，這些水體的功能是什么，要滿足什么要求。如果污水處理廠下游緊鄰國控斷面、跨界斷面，或者靠近其他高功能水體，經過經濟技術比選，針對特定污染物，也可以適當提高排放標準；但假設是排放到較低功能的水體中，這些水體水環(huán)境容量也有保障，那按照一級A的標準排放就足夠了。所以一方面要保證水環(huán)境質量，另一方面，要響應國家減污降碳的要求。各地情況千差萬別，要綜合考慮。
《通知》明確，想要申報新改擴建污水處理廠的，要合理設定出水標準。根據受納水體水質狀況、環(huán)境容量、污水水質等要素，統(tǒng)籌考慮能耗、藥耗增加，因地制宜確定污水處理廠出水標準，避免過度提標。根據再生水用戶的實際需求，合理確定再生水處理標準。
“廠網統(tǒng)籌”是大方向 《通知》指出，在申報綠色低碳標桿廠時，需要簡述污水收集效能提升情況，包括加強污水管網建設與改造，污水處理廠進水污染物濃度達到一定水平，減少溢流污染及污水傳輸過程中污染物外滲。同時，《通知》明確，對于申報參加遴選的污水處理廠，近一年進水BOD濃度達到100毫克/升以上或近3年增幅不低于10毫克/升。
可見，廠網統(tǒng)籌是污水治理的大方向。專家說：“雖然評的是標桿污水處理廠，但如果評上了，榮譽不只屬于污水處理廠，是屬于當地整個污水治理體系的。如果沒評上，問題也不只是污水處理廠的，也是需要當地相關部門共同查找問題、推動解決的。”
《通知》鼓勵開展服務范圍內“廠—網—河（湖）”一體化專業(yè)化運行維護，建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。
此外，特別值得注意的是，申報新/改/擴建污水處理廠的地方需出臺并實施管網維護養(yǎng)護制度，強化專業(yè)運維隊伍且人員配置合理，運維經費納入政府財政預算，經費合理且及時撥付。
可見，加強管網運維，保障進水濃度，提升污水處理效率是此次參評和建設綠色低碳標桿廠的重要內容，也將成為未來評估污水處理系統(tǒng)不可或缺的內容。
來源：中國環(huán)境
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