近日有報道指出，我國已實(shí)施了50多個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（以下簡稱山水工程），累計完成治理面積8000萬畝。
山水工程積極踐行“山水林田湖草是生命共同體”的理念，堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然地理單元的連續(xù)性。在這個過程中，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。
山水工程改變了以往的單要素治理模式，對山水林田湖草沙等要素進(jìn)行綜合治理，形成了一體化保護(hù)和修復(fù)合力。比如，賀蘭山東麓山水工程綜合實(shí)施礦山修復(fù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等多個類別項(xiàng)目，同步開展封山育林、退牧還林、貫通生態(tài)廊道、擴(kuò)大生物棲息地等保護(hù)措施，系統(tǒng)提升了區(qū)域生態(tài)質(zhì)量。
在項(xiàng)目申報方面，山水工程采取競爭性評審，擇優(yōu)選擇支持項(xiàng)目，通過資格初審、公開答辯、專家評審、網(wǎng)絡(luò)公示等方式公開“賽馬”，充分調(diào)動了申報地的積極性，提高了項(xiàng)目質(zhì)量。山水工程項(xiàng)目由政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶隊(duì)匯報，相關(guān)部門參與，實(shí)現(xiàn)了高位推動。
“重申報、輕監(jiān)管”是很多行業(yè)專項(xiàng)資金管理面臨的難題。地方往往在爭取資金時積極性較高，但對項(xiàng)目的后期建設(shè)、管理缺乏主動性，也面臨專業(yè)能力不足、辦法不夠等問題。對此，一些地方在山水工程建設(shè)過程中采取了專班推進(jìn)、督導(dǎo)促進(jìn)等方式。
比如，有的地方建立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“山水工程辦”，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、協(xié)調(diào)，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中的難題。有的將工程建設(shè)情況納入地方黨委政府的年度目標(biāo)績效考核，壓實(shí)黨委政府責(zé)任。
同時，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重部門協(xié)同，形成合力。比如，四川省建立了項(xiàng)目季度現(xiàn)場督導(dǎo)機(jī)制，由省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳和省林草局四部門輪番牽頭督導(dǎo)，每季度由牽頭部門選派一名廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴項(xiàng)目現(xiàn)場辦公，從省級層面保障項(xiàng)目推進(jìn)，起到了較好的效果。
近年來，一大批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建成使用，在改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了巨大作用。但也要看到，一些項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在整體性、系統(tǒng)性考慮不足的問題，大氣、水、土壤、固廢等污染治理項(xiàng)目間缺乏聯(lián)動。筆者認(rèn)為，可以借鑒山水工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施。
在謀劃生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目時，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，主動將生態(tài)環(huán)境治理納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中考慮。比如，打破污染要素治理阻隔，根據(jù)治理要素間的聯(lián)系和污染防治需求謀劃項(xiàng)目。以小流域水環(huán)境治理為例，小流域水環(huán)境成因復(fù)雜，僅開展水污染單要素治理成效較差，需統(tǒng)籌水污染、農(nóng)村面源污染等治理要素，一體推進(jìn)方能標(biāo)本兼治。再比如，打破行政地域阻隔，跨行政單元謀劃項(xiàng)目。統(tǒng)籌成都、德陽、眉山、資陽四市的大氣類項(xiàng)目，推進(jìn)成都平原大氣綜合治理，既符合大氣污染治理工作需要，也符合重大項(xiàng)目資金投向要求。
目前，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理為主，對入庫項(xiàng)目采用競爭性評審方式擇優(yōu)入庫，再從入庫項(xiàng)目中選擇符合實(shí)際需求的支持項(xiàng)目。但從實(shí)際入庫情況看，部分項(xiàng)目在入庫時沒有體現(xiàn)出競爭性。比如，受項(xiàng)目規(guī)模、儲備難易程度影響，大氣治理、地下水污染治理類項(xiàng)目長期儲備不足，儲備庫內(nèi)項(xiàng)目缺乏競爭性；相反，流域水環(huán)境治理、農(nóng)村污染治理類項(xiàng)目因涉及面寬，儲備較充足，有一定的競爭性。筆者認(rèn)為，應(yīng)逐步加大競爭性評選的力度，對資金支持力度較大的項(xiàng)目采取競爭性評審的方式推進(jìn)，對規(guī)模小、資金支持力度小、儲備容易的項(xiàng)目采取項(xiàng)目入庫的方式管理，充分調(diào)動地方積極性，提高儲備項(xiàng)目質(zhì)量。
中央專項(xiàng)資金下達(dá)后，地方配套資金能否實(shí)際到位、資金分配是否合理、工程項(xiàng)目是否存在偷工減料等問題，直接關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和建成后的成效。因此，要確保工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，必須發(fā)揮好審計的監(jiān)督作用，尤其要讓審計及時跟進(jìn)，在階段性重要節(jié)點(diǎn)提早介入，從以往的事后審計為主向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好審計“治未病”的作用，著力防患于未然。
來源：中國環(huán)境報
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