2月29日，湖北省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹長湖保護(hù)協(xié)同立法相關(guān)情況。荊州市、荊門市、潛江市人大常委會表決通過的“兩條例一決定”，自3月1日起同步施行。
湖北省人大常委會法制工作委員會副主任王莉莉介紹，這是湖北省首次以流域、區(qū)域協(xié)同立法的形式推進(jìn)湖泊保護(hù)，是以地方立法保障和推進(jìn)小流域綜合治理的一項標(biāo)志性成果。
湖北首次“協(xié)同立法”保護(hù)湖泊 水是湖北最大的特點，治荊楚必先治水，水安全和水環(huán)境安全是湖北必須守住的底線。
《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進(jìn)四化同步發(fā)展，堅持以流域為單元，系統(tǒng)推進(jìn)上下游、干支流、左右岸、岸上岸下協(xié)同治理。
長湖上游及湖面橫跨荊州、荊門兩地，下游流經(jīng)潛江，與三地關(guān)系密切，具備開展小流域綜合治理協(xié)同立法的現(xiàn)實條件和迫切需求。
湖北省人大常委會立足地方立法職能，以開展長湖保護(hù)協(xié)同立法為切入點，積極謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項立法工作。
2023年12月1日，湖北省十四屆人大常委會第六次會議表決批準(zhǔn)了《荊州市長湖保護(hù)條例》《荊門市長湖保護(hù)條例》；2024年1月26日，潛江市人大常委會表決通過了《關(guān)于加強(qiáng)長湖協(xié)同保護(hù)的決定》；“兩條例一決定”自今年3月1日起同步施行。
王莉莉介紹，早在2016年，湖北省恩施州與毗鄰的湖南湘西州通過溝通協(xié)商，同步開展了酉水河保護(hù)立法，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的先河。2023年，修改后的立法法明確賦予地方人大開展區(qū)域協(xié)同立法的權(quán)限，為解決跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律支撐。
“這次長湖保護(hù)協(xié)同立法，考慮到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，兼顧潛江市無地方立法權(quán)的實際，統(tǒng)籌運用立法、重大事項決定的方式，創(chuàng)造性地開展立法工作。”王莉莉說，湖北省人大常委會推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，堅持做到“五個協(xié)同”，即立法選題、立法形式、立法體制、立法機(jī)制和立法活動的協(xié)同。
長湖地表水環(huán)境質(zhì)量力爭達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn) 湖泊保護(hù)“問題在水中、根源在岸上”。此次協(xié)同立法，將長湖及其主要入湖河道統(tǒng)一納入河湖岸線保護(hù)和管理范圍，以地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，并且打破行政區(qū)域壁壘和制度藩籬。
荊州、荊門兩地條例，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容全面對接，著力構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、管控措施協(xié)同、執(zhí)法協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同的保護(hù)體系。潛江以構(gòu)建區(qū)域協(xié)作為重點，從規(guī)劃銜接、信息共享、行政執(zhí)法、人大監(jiān)督等方面著手，與荊州、荊門協(xié)同發(fā)力。
荊州市人大常委會副主任楊運春介紹，2016年至2018年，荊州市人大常委會歷時三年制定了《荊州市長湖保護(hù)條例》，這是全省首部“一湖一法”地方性法規(guī)。
“此次修訂，從長湖湖泊本體擴(kuò)展到長湖全流域，從‘一湖分治’發(fā)展到‘一湖共治’，從嚴(yán)守保護(hù)目標(biāo)拓展到細(xì)化實現(xiàn)路徑。”楊運春介紹說。
荊門市人大常委會副主任陳俊峰介紹，長湖流域在荊門轄區(qū)內(nèi)，主要涉及沙洋縣、掇刀區(qū)以及漳河新區(qū)三個縣區(qū)，其中長湖保護(hù)區(qū)涉及沙洋縣2000多戶，經(jīng)營場所600多家，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1萬多畝。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事餐飲、住宿、擺攤、設(shè)點等經(jīng)營活動；保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項目；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水不得直接排放和污染生態(tài)環(huán)境等。
潛江市人大常委會副主任葉倚虎介紹，潛江市將健全長湖流域保護(hù)的市鎮(zhèn)村三級河湖長制體系，建立與荊州、荊門兩市跨區(qū)域協(xié)同協(xié)商機(jī)制，推動三市之間規(guī)劃、信息、執(zhí)法等工作機(jī)制對接。
持續(xù)打好地方立法“組合拳” 湖北省水利廳副廳長焦泰文表示，此次協(xié)同立法不僅著眼長湖流域水資源保護(hù)，還對長湖流域水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等進(jìn)行制度設(shè)計，堅持治理與保護(hù)并重，為湖泊治理、流域治理工作提供了法律法規(guī)保障。
荊州市在調(diào)整范圍中對“長湖流域”進(jìn)行界定，在保護(hù)范圍中增加“長湖主要入湖河道的管理范圍”、編制長湖流域保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容；荊門市將長湖及其主要入湖河道納入管控范圍并實行重點管控，在水污染防治方面，對湖泊保護(hù)區(qū)、控制區(qū)作出規(guī)定，還從發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、禁止尾水直排等方面，對長湖流域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治作出規(guī)定等；潛江市為加強(qiáng)長湖流域協(xié)同保護(hù)，也作出相關(guān)決定。
“此次長湖保護(hù)協(xié)同立法，實現(xiàn)了長湖治理由‘一湖之治’向‘流域治理’的轉(zhuǎn)變。”焦泰文說，下一步將全力推動“兩條例一決定”落實，進(jìn)一步加強(qiáng)長湖保護(hù)。
王莉莉表示，湖北省人大常委會將持續(xù)打好地方立法“組合拳”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和山水林田湖草系統(tǒng)治理，圍繞濕地保護(hù)、湖泊保護(hù)、農(nóng)村生活污水治理、輻射污染防治、水庫管理、野生動物保護(hù)等方面，優(yōu)化法規(guī)制度供給，促進(jìn)人與自然和諧共生。
針對流域綜合治理中的共性法律問題，如省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)、流域水資源配置、跨區(qū)域水量調(diào)度、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面，湖北省人大常委會將繼續(xù)作出相關(guān)法規(guī)性決定。
圍繞南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)、長江船舶污染防治等事關(guān)國家戰(zhàn)略性工程和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重大事項、重要方面，湖北省人大常委會還與相鄰省級人大常委會協(xié)調(diào)協(xié)作，開展省際流域、區(qū)域協(xié)同立法。
除此之外，針對湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要劃定的沮漳河、府澴河等二級流域片區(qū)，圍繞底線管控目標(biāo)任務(wù)，湖北省人大常委會持續(xù)指導(dǎo)、推進(jìn)有關(guān)市州人大常委會開展流域綜合治理協(xié)同立法。
來源：極目新聞
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