日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、林草局等部門(mén)印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》名稱(chēng)由“水污染防治”調(diào)整為“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，由原來(lái)的水污染防治為主向統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素轉(zhuǎn)變，成為《規(guī)劃》的顯著特征。
是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求
習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是生態(tài)價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論和方法論的總集成，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的總方針、總依據(jù)和總要求。要做好“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。
黨的二十大報(bào)告明確提出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。水環(huán)境是保障水資源可利用、水生態(tài)可維持的基礎(chǔ)；水資源是生命的載體，對(duì)維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能起著至關(guān)重要的作用；水生態(tài)既是水環(huán)境、水資源可持續(xù)發(fā)展的保障，又是最終實(shí)現(xiàn)“人水和諧”美好愿景的展現(xiàn)。重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅需要有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)各類(lèi)污染物排放，而且需要針對(duì)流域的水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要空間大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)生態(tài)流量，不斷提高生物多樣性，提升河湖自?xún)裟芰?，從而有效擴(kuò)大流域的生態(tài)環(huán)境容量。只有減排、擴(kuò)容兩手發(fā)力，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同推進(jìn)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才會(huì)持續(xù)改善。以往單純的“水污染防治”已不足以支撐完成“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù)，因此，由“水污染防治”向“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)變是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求。
是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好水生態(tài)環(huán)境向往的客觀需要
“十三五”期間，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾水生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)的水環(huán)境目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。然而，也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，城市黑臭水體尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，松花江、黃河、海河等流域仍存在劣Ⅴ類(lèi)水體。高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，海河、黃河、遼河等流域水資源開(kāi)發(fā)利用率遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線，京津冀地區(qū)全年約70%的河流出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。水生態(tài)破壞現(xiàn)象十分普遍，長(zhǎng)江上游受威脅魚(yú)類(lèi)種類(lèi)占全國(guó)總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢(shì)；黃河流域水生生物資源量減少，北方銅魚(yú)、黃河雅羅魚(yú)等常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)分布范圍急劇縮小，甚至成為瀕危物種；太湖、巢湖、滇池等湖庫(kù)藍(lán)藻水華發(fā)生面積及頻次居高不下。
隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求日益提高，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)內(nèi)涵、工作任務(wù)在不斷拓展。雖然很多河湖現(xiàn)在水變清了，但原本存在的魚(yú)蝦卻少了甚至沒(méi)了，人民群眾“記憶中的河湖”消失了，單純的水質(zhì)改善與人民群眾對(duì)美好生活的期盼還有很大的差距，“十四五”時(shí)期推進(jìn)含義更豐富的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作勢(shì)在必行。
符合我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)律
從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程普遍經(jīng)歷了“污染治理—水質(zhì)改善—生態(tài)修復(fù)”3個(gè)階段。美國(guó)、歐盟從20世紀(jì)80年代開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)并先后開(kāi)展了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，不斷完善有關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和管理的法規(guī)，進(jìn)入以水生態(tài)狀況為核心的評(píng)價(jià)管理階段。自“九五”以來(lái)，我國(guó)共編制實(shí)施了5期重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國(guó)地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面比例上升到2020年底的83.4%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在水環(huán)境方面的差距越來(lái)越小，部分水體已具備水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基本條件。
與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)研究，長(zhǎng)江、松花江、太湖、遼河等流域已具備相關(guān)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)；北京、遼寧、江蘇、浙江等地也在積極探索開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》（環(huán)監(jiān)測(cè)〔2021〕117號(hào)），明確推動(dòng)“三水統(tǒng)籌”，增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)流域及青藏高原地區(qū)水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作方案（2022—2024年）》（水體函〔2022〕10號(hào)）和《長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)方案（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2022〕169號(hào)），在長(zhǎng)江流域開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)，聚焦長(zhǎng)江流域突出水生態(tài)問(wèn)題，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障三大指標(biāo)為核心進(jìn)行考核。以上工作為統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)工作奠定了良好基礎(chǔ)。因此，由“水污染防治”向“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)變是在準(zhǔn)確把握我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新發(fā)展階段基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素的新格局符合我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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