2023年夏天，我國北方多地出現(xiàn)了極端暴雨天氣，城市排水管網也因此經歷了嚴峻的考驗。作為城市的“毛細血管”，管網不僅是防汛排澇的重要設施，還起到了收集生活污水的作用，是今后一段時期內城市水環(huán)境是否能夠持續(xù)改善的關鍵環(huán)節(jié)。
“十四五”以來，隨著城市黑臭水體治理進入新周期，排水管網建設受到了空前的關注。根據2021年6月發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間要新增和改造污水收集管網8萬公里。時間過去兩年后，發(fā)改委、環(huán)境部、住建部三部門近日又發(fā)布了《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》（下稱《行動》），推動補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，全面提升環(huán)境基礎設施建設水平。其中提出，到2025年新增和改造污水收集管網4.5萬公里。
E20研究院執(zhí)行院長、沈陽工業(yè)大學環(huán)化學院兼職教授薛濤向《華夏時報》記者表示，管網建設空間很大，如果對雨水污染進行非常完善的處理，粗略估計至少需要15萬億—20萬億的投資。未來，在二十大報告對提升環(huán)境基礎設施建設水平、推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提出更高要求下，盡管城市擴張有所減速，但中心城區(qū)和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎設施仍有持續(xù)的優(yōu)化提升需求，對于水處理和管網完善的相關技術企業(yè)會有持續(xù)的利好。
黑臭水體治理攻堅克難 管網是城市的“里子”。每到下雨天，馬路邊上常常有泛著大片白色泡沫的積水，如果不能通過對雨水進行有效收集，雨天管網溢流會導致城市水體黑臭更加嚴重。
《行動》指出，要生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動，加快建設城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區(qū)。開展老舊破損污水管網、雨污合流制管網診斷修復更新，循序推進管網改造，提升污水收集效能。
實際上，過去8年來，我國黑臭水體治理確實取得了非常明顯的成效。數據顯示，2015年前，全國295個地級及以上城市黑臭水體情況嚴重，有些城市里想找一條不臭的河都很難。自從2015年“水十條”發(fā)布后，我國大規(guī)模開展城市黑臭水體治理，全國新增污水處理設施超過1500座，污水管網約30萬公里，36個重點城市黑臭水體消除了96.2%，259個其他地級城市黑臭水體消除了81.2%。
然而，這并不意味著黑臭水體治理的結束。2022年初，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波在新聞發(fā)布會上指出，有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板遮人耳目，有的地方靠調水沖污等等；有的城市確實也花了不少錢，但是工作質量不行，管網收集的不是污水而是雨水、地下水；有的地方環(huán)境衛(wèi)生管理粗放，大排檔經常把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃垃圾都往雨水箅子里倒，一下雨黑臭水體就出來了，一些地方初期雨水COD濃度高達2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見雨水管道“藏污納垢”問題嚴重。
據中國工程院院士、同濟大學教授徐祖信測算，全國建成區(qū)約53%缺污水管網，污水管網外水入滲率為34%，38%的生活污水直排水體。由于管網缺失率高，城市污水處理率虛高，部分污水未經處理就直接排放至河道。“消除雨天黑臭比消除晴天黑臭要困難得多，所以我國黑臭水體治理現(xiàn)在進入了攻堅克難的關鍵時期。”她對包括《華夏時報》記者在內的媒體表示，未來十年、二十年，管網都將是城市水環(huán)境治理的主戰(zhàn)場。
資金從何處來？ 而另一方面，管網之所以成為污水治理 “難啃的骨頭”，也是因為管網建設本身具有成本高、見效慢等特點。據部分機構測算，按“十四五”期間新增和改造8萬公里管網來計算，投資可以達到千億級。而隨著環(huán)境設施“補短板”逐步推進，要實現(xiàn)非常完善的污水處理效果，管網建設所需的投入甚至將會達到數十萬億。
為此，《行動》專門明確了要加大對環(huán)境設施基礎建設的支持力度，通過中央預算內投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持范圍。鼓勵金融機構按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。
此前，發(fā)改委等四部委也在2023年2月發(fā)布通知，要求充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用，各地按照盡力而為、量力而行的原則，加大資金投入，鼓勵引導社會資本投入，參與各地公共衛(wèi)生設施、環(huán)境基礎設施建設。3月13日審查通過的《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》顯示，中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理攻堅行動，做好農村黑臭水體治理試點工作。
記者注意到，當前地方政府出臺管網相關政策時，也提到要多渠道籌措資金。7月初，浙江省發(fā)布《城鎮(zhèn)污水管網提升改造行動方案（2023—2027年）》，提出通過列入“千項萬億”工程、以獎代補、專項債、生態(tài)補償轉移支付等方式完善資金投入，并引導國有資本、社會資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運營，加大對重點區(qū)域、重點項目、困難地區(qū)的支撐。
來源：華夏時報
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