江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略之后，國家和省級有關(guān)部門高度關(guān)注蘇北沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，入海河道流域的水環(huán)境保護成為關(guān)注的重點。環(huán)境保護部等8部委對蘇北沿海環(huán)境保護工作進行聯(lián)合執(zhí)法檢查時，對蘇北主要入海河道及其支流的12個工業(yè)園區(qū)進行了暗訪，發(fā)現(xiàn)部分河道污染嚴重，部分企業(yè)違法排污問題突出。環(huán)境保護部華東督查中心、江蘇省環(huán)保廳蘇北督查中心數(shù)次檢查結(jié)果也顯示，蘇北地區(qū)重點監(jiān)測城市飲用水水源地水質(zhì)達標率仍然偏低，氨氮(總氮)污染問題凸顯。水體污染加劇了水資源短缺，已經(jīng)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。鹽城、沭陽、邳州等地連續(xù)發(fā)生的水污染事件產(chǎn)生的公共危機，挑戰(zhàn)著政府及環(huán)保部門的決策水準與能力。
水危機主要問題與原因分析
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)質(zhì)量和運行維護也存在一定問題。在污水處理設(shè)施得以修建的城市，能正常運行的也只有50％；即便是已經(jīng)建成的污水處理廠也因管網(wǎng)不配套、運行經(jīng)費得不到落實等原因難以充分發(fā)揮作用。華東督查中心檢查顯示，污水管網(wǎng)建設(shè)管理不配套，截污不徹底，錯接、串管等問題未徹底解決，很多企業(yè)污水通過雨水管進入河道。化工廢水與一般工業(yè)廢水混接混排，超標嚴重，污水處理廠無力接納。處理化工廢水的開發(fā)區(qū)污水處理廠籌建進度與上級要求差距較大，許多化工園區(qū)廢水無法集中處理，存在直排現(xiàn)象。許多污水處理廠污水處理率極低，成了“建得起、養(yǎng)不起”樣子工程、面子工程。而在蘇北農(nóng)村，生活污水處理設(shè)施基本為零。
公共管理體制的失衡和羸弱。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運、城建、地礦等，環(huán)保部門在水污染防治工作中只承擔建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況的審查工作，無法行使全面的監(jiān)督管理權(quán)。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量，但事實上并不能達到“團結(jié)治水”的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標，進而弱化了水資源的宏觀管理功能。
水污染防治地方負責制的弊端。對于GDP的追逐和崇拜已經(jīng)成為地方政府的慣性思維，污染治理不僅需要支付巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經(jīng)濟收益成本。導致本應徹底關(guān)閉的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)死灰復燃。排放標準與污染物排放總量削減和水質(zhì)標準銜接不夠，導致一些企業(yè)容易鉆空子，雖然達標排放，但是水質(zhì)卻污染嚴重，從而使環(huán)境執(zhí)法陷于尷尬的境地。“守法成本高、違法成本低”的事實依然存在。執(zhí)法過程中所形容的環(huán)保局長“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?rdquo;的現(xiàn)象也反映出執(zhí)法監(jiān)管部門的無奈。
防范客水存在突出問題和困難。由于水自身具有流動性，不受行政轄區(qū)界限的限制，往往表現(xiàn)為跨區(qū)域污染，而蘇北地區(qū)目前還缺乏科學可行的跨流域水污染防治機制，水資源分級的分割管理難以有效實現(xiàn)對水污染的控制。具體表現(xiàn)在:
一是缺乏客水水質(zhì)監(jiān)測預警能力。邊界地區(qū)污染事故隱患始終存在，尤其是每年汛期首次行洪時，上游閘壩蓄積的污水集中下泄，入境河流在進入蘇北地區(qū)多無閘壩攔蓄和導流設(shè)施，對于上游來水的攔蓄、分流、調(diào)控能力很弱，客水長驅(qū)直入，一旦上游發(fā)生污水下泄，即可對蘇北大面積地表水產(chǎn)生直接沖擊和破壞。目前，蘇北境內(nèi)多沒有入境水質(zhì)自動監(jiān)測站，對上游來水缺乏實時監(jiān)控措施，同時蘇北地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站多缺乏有機物、重金屬等項目監(jiān)測能力。
二是河流上下游區(qū)域功能標準不協(xié)調(diào)。雖然近年來上游地區(qū)下排的污水量有所減少、濃度有所降低，但超標排放現(xiàn)象始終未斷。在確定河流水域功能和水質(zhì)標準方面，上下游地區(qū)也不一致。
水污染防治需多措并舉
科學規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是老城改造還是新城建設(shè)，盡快普及和健全城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，堅持城市污水處理廠與城市廢水收集管網(wǎng)建設(shè)同步進行，轉(zhuǎn)變管網(wǎng)投入的觀念，改變雨污合流管網(wǎng)的狀況，推行雨污分流，更好地治理污水。無開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)應與城市污水處理廠實現(xiàn)完全對接，做到凡是污水處理廠能夠處理的污水全部進廠處理。明確污水管網(wǎng)管理責任，落實管理人員，實施管網(wǎng)維護和清淤，加強管網(wǎng)接口和運行監(jiān)管，實現(xiàn)園區(qū)污水盡收暢排。加強城市污水處理廠運行管理。做好企業(yè)污水接管和處置工作，提高污水處理廠運行負荷和企業(yè)污水處理量。污水處理廠與城市景觀、人工濕地等結(jié)合，提高處理的深度并降低處理成本。加快推進污水處理廠運營市場化進程。
提高違規(guī)成本加大懲治力度。企業(yè)違法排污是河道污染的根本原因。企業(yè)的整改效果決定水污染整改工作的成敗，對廢水排放企業(yè)實行一廠一策，分類指導，嚴格要求。做到“四個一律”:一是對治污設(shè)施運行不正常，環(huán)境管理措施不完善，超標排污的企業(yè)，一律責令限期整改，并切實加強污水治理設(shè)施管理和操作，確保治污設(shè)施正常運行，污水達標排放。二是對環(huán)保“三同時”落實不到位，擅自調(diào)試、生產(chǎn)、排污的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓，進一步完善環(huán)保手續(xù)。三是對無環(huán)保審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)甚至投產(chǎn)和排污的企業(yè)，一律責令停止生產(chǎn)，按照現(xiàn)行政策要求，補辦環(huán)保審批手續(xù)。四是對企業(yè)雨污分流不徹底，存在的暗管、暗溝，一律進行封堵，規(guī)范企業(yè)排水系統(tǒng)和排污口的建設(shè)。
引入市場機制推動水污染治理。采取分散、就近的治理原則，將排放的污水就近處理就近利用。推行污水處理收費制度，加快水價改革，建立有利于促進企業(yè)加強成本控制和改善經(jīng)營的水價形成機制，界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍。對收取的污水處理費實行?？顚Ｓ茫扇∮行Т胧?，確保城市污水處理設(shè)施的正常運營。對小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜。建立環(huán)境資源價格體系，推行排污權(quán)有償交易，運用價格杠桿激勵企業(yè)加強污水治理，讓“治污者賺錢”，吸引社會資金投入污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水處理的技術(shù)水平。在提高污水處理能力和效率的同時，還必須重視污泥分離及無害化處理，防止二次污染，實現(xiàn)污泥的無害化處置和資源化利用，提升水污染治理的整體效益。
控制和削減農(nóng)業(yè)面源污染。針對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)已成為水污染重要因素的現(xiàn)狀，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的水環(huán)境保護監(jiān)督管理體系，研究制訂具有激勵機制的農(nóng)村面源污染防治政策。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，獎勵或補助實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式方法的農(nóng)戶或集體；探索實施“污染補償”措施，按照“誰污染誰補償”原則，促進種、養(yǎng)殖采取減量化、資源化、無害化處理。開展農(nóng)村面源污染防治適用技術(shù)和技術(shù)應用推廣措施研究，并進行污染源頭分類控制。例如農(nóng)用化學品減量化的技術(shù)措施，人禽糞便資源化利用，村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推廣的適用處理技術(shù)開發(fā)和推廣等。
加強跨地區(qū)的綜合管理與協(xié)調(diào)。針對上游地區(qū)排污狀況和蘇北地區(qū)問題實際，加大資金投入，加強水質(zhì)監(jiān)測、河道攔蓄調(diào)控能力建設(shè)，健全溝通協(xié)調(diào)機制，切實增強客水污染防范能力和水平。以提高預警能力為重點，加強監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，爭取防范上游污水下泄的主動權(quán)。依照法定程序建立權(quán)威高效的流域管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。協(xié)商統(tǒng)一邊界地區(qū)河流水質(zhì)標準。加快建立上下游地區(qū)溝通協(xié)商機制，在已制訂出臺的一系列制度文件基礎(chǔ)上，出臺有利于保護下游地區(qū)水環(huán)境的工作措施。充分考慮重點污染企業(yè)對污染排放的處理，為構(gòu)建和諧平安、睦鄰友好的邊界打下基礎(chǔ)。
培養(yǎng)節(jié)約用水和循環(huán)用水的習慣。推動全民養(yǎng)成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習慣。提高水的利用率，加強水危機的宣傳工作，使循環(huán)用水的意識深入人心，形成人人愛護水，時時處處節(jié)水的局面。以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，開展廣泛的宣傳教育，提高公眾對開發(fā)和保護水資源的認識。城市廢水回收利用要嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理再生利用技術(shù)標準和規(guī)范，科學引導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀以及公共建筑等加大使用再生水力度。將回用水用于工業(yè)冷卻或洗滌、城市綠化帶灌溉、道路沖洗等，緩解水資源緊張，減輕水污染程度，從而促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
作者單位:江蘇省新沂市環(huán)境保護局
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