2月24日，生態(tài)環(huán)境部在京召開黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)推進會，總結(jié)黃河生態(tài)保護治理工作進展，組織動員流域9省區(qū)和相關部門找準主攻方向，保持戰(zhàn)略定力，更加積極主動地推進黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。
黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，其流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展事關中華民族偉大復興的千秋大計。近年來，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》相繼印發(fā)；《中華人民共和國黃河保護法》也于2022年10月30日表決通過，將在今年4月1日施行，以法治力量守護黃河安瀾。
加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，近年來走過一條怎樣的道路？治理黃河，哪些手段措施發(fā)揮了作用？中國環(huán)境報記者就黃河保護專訪生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長范治暉。
1、一方面，黃河是中華民族的母親河，另一方面，其資源稟賦條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱。面對“復雜與難治”，近年來圍繞黃河流域治理，我國有著怎樣的頂層設計思路及部署？
為貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，黨中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），作為指導黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件。按照《規(guī)劃綱要》的總體部署，黃河流域著力保障黃河長治久安、著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、著力優(yōu)化水資源配置、著力促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、著力改善人民群眾生活、著力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河，把黃河流域打造成大江大河治理的重要標桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。
《規(guī)劃綱要》在全流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上作出部署，生態(tài)環(huán)境保護以人水和諧為目標，推進和實施流域重點生態(tài)保護和修復等重大工程，著力提升上游水源涵養(yǎng)能力、加強中游水土保持和強化重要河湖污染防治，推進下游河流廊道和濕地生態(tài)保護修復，建設三江源、祁連山、三角洲國家公園和自然保護地，提升生物多樣性保護水平，加強全流域水資源節(jié)約集約利用、通過規(guī)劃合理開發(fā)、高效利用國土空間和水資源，全力保障黃河長治久安。
其中，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護要立足新發(fā)展階段，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”原則，堅持精準、科學、依法治污，持續(xù)改善沿黃河省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活協(xié)同推進。
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，作為指導黃河流域當前和今后一個時期生態(tài)環(huán)境保護工作，制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和工程項目建設的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，提出河湖生態(tài)保護治理、減污降碳協(xié)同增效、城鎮(zhèn)環(huán)境治理設施補短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護修復等五大攻堅行動。到2025年，黃河干流上中游水質(zhì)要達到Ⅱ類，縣級及以上的城市，集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例要不低于90%，確保黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。
2、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，近年來備受各界關注。治理黃河，要抓住哪些主要問題，集中在哪方面發(fā)力？
當前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護仍存在一些突出困難和問題。究其原因，主要受自然稟賦和資源開發(fā)模式影響。黃河流域大部分屬于干旱和半干旱地區(qū)，降水少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源量十分有限，黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬等資源豐富，但開發(fā)模式相對落后，造成水資源過度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構倚重倚能，部分地區(qū)污染嚴重，生態(tài)環(huán)境風險隱患較多。
因此，保護黃河既要立足當前的資源人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀，更要著眼長遠，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進流域整體保護，構建黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的大格局。
按照規(guī)劃綱要確立的生態(tài)保護空間布局，實施分區(qū)分類修復保護。以黃河干流和主要河湖為骨架，打造沿黃生態(tài)帶，提升上游水源涵養(yǎng)能力，以水土流失治理為重點推進中游生態(tài)脆弱區(qū)治理，強化糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強能源富集區(qū)污染防治和風險防控，推進下游濕地保護修復，做好河口生物多樣性保護，實施重要野生動植物棲息地保護、修復和擴大。
按照國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，構建黃河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅持“四水四定”原則，落實水資源用水總量和強度雙控，實施生態(tài)保護紅線、主要河湖生態(tài)流量全過程監(jiān)管，嚴格重點水污染物排放總量控制，推動能源化工基地環(huán)境風險管控體系建設，持續(xù)推進黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制建設，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在國土空間開發(fā)與利用中的底線管控與前置引導作用。
堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)思維，推進實施流域生態(tài)環(huán)境全要素全領域保護治理。筑牢三江源“中華水塔”，保護甘南、若爾蓋等重要水源補給地，建設黃河綠色生態(tài)廊道，持續(xù)實施黃土高原地區(qū)荒漠化治理，補齊環(huán)境基礎設施建設短板，推進黃河流域“清廢行動”，深入推進美麗河湖和黃河口灣區(qū)“美麗海灣”建設，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境狀況和保護成效評估，強化生態(tài)保護系統(tǒng)監(jiān)管。
按照社會治理現(xiàn)代化的要求，全面提升流域生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。立足流域整體性、系統(tǒng)性謀劃推進，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，推動全流域生態(tài)補償，逐步建立健全跨省區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境保護政府間聯(lián)席會議制度和重大工程推進機制，強化生態(tài)環(huán)境治理制度建設，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
3、將黃河打造為綠色環(huán)保的生態(tài)河、長治久安的“安瀾河”、造福人民的“幸福河”，圍繞黃河污染治理及生態(tài)修復，有哪些具體做法，取得哪些成效？
黃河流域局深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神和指示批示，按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，重點開展了四個方面工作。
一是加強流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織編制流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃編制試點工作部署，指導流域省區(qū)編制本省規(guī)劃，牽頭部分重點地市編制當?shù)匾?guī)劃，監(jiān)督推動流域規(guī)劃的實施。建立流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商機制，與流域內(nèi)相關省份開展聯(lián)合會商，發(fā)現(xiàn)問題，推動解決。二是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部要求，深度參與配合對流域各省區(qū)的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝，做好警示片披露問題整改盯辦。有序開展重大水利水電工程生態(tài)保護措施全過程監(jiān)督。初步構建流域生態(tài)環(huán)境分級管控體系。三是加快環(huán)境污染綜合治理。全面啟動排污口排查整治，排查共發(fā)現(xiàn)約1.7萬個排污口。穩(wěn)步推進水污染治理，推動黃河流域重點河湖生態(tài)流量保障目標制定和監(jiān)管，逐月分析黃河流域水生態(tài)環(huán)境形勢，定期預警通報水生態(tài)環(huán)境問題，實施獨立調(diào)查，壓實責任、推動問題解決。四是加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。協(xié)調(diào)推動有關地方和部門加大三江源等黃河上游區(qū)域水源涵養(yǎng)，加快黃河三角洲生態(tài)保護，加強生物多樣性保護力度，建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡。啟動黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評價。加強生態(tài)補償機制平臺建設和應用，探索研究生態(tài)補償制度。
在生態(tài)環(huán)境部的領導和相關部門支持下，流域與省區(qū)聯(lián)動配合，黃河保護治理開啟了新篇章，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強支撐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2022年，黃河流域優(yōu)良水質(zhì)斷面比例87.5%，同比提高5.6個百分點，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質(zhì)，劣Ⅴ類斷面比例降至2.3%，同比下降1.5個百分點。生態(tài)保護修復成效明顯，2000—2019年，流域平均植被覆蓋度由24.05%增至38.84%， 83.48%的區(qū)域植被覆蓋度呈現(xiàn)增加趨勢。黃河中游55%以上面積的土壤侵蝕量呈減少趨勢，黃河三角洲保護區(qū)內(nèi)生物多樣性維持功能有所提升。生態(tài)環(huán)境治理能力切實提高。法律法規(guī)體系逐漸完善，流域生態(tài)保護補償機制逐步建立，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到加強。
4、有效改善流域生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局主要發(fā)揮哪些作用？下一步圍繞監(jiān)管及水生態(tài)監(jiān)測業(yè)務工作，有哪些重要抓手、將如何開展？
按流域設置環(huán)境監(jiān)督和行政執(zhí)法機構，就是要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸，理順權責，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，實現(xiàn)流域環(huán)境保護“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”，提高環(huán)境保護整體成效。這是設置生態(tài)環(huán)境部流域派出機構的初心，也是各流域局的職責使命。
《黃河保護法》第五條明確，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構依法開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關工作。為此，黃河流域局要發(fā)揮好作用，必須秉承改革初心，按照“五統(tǒng)一”要求，堅決履行《黃河保護法》和“三定”規(guī)定職責，充分發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深入打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施。
具體而言，黃河流域局將聚焦攻堅目標，強化“系統(tǒng)觀念”，實施流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理：繼續(xù)夯實強化以污染防治為主的水環(huán)境監(jiān)管，推動水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；不斷拓展水生態(tài)保護治理各項工作，開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估；力爭在生態(tài)流量保障與監(jiān)管方面與有關方面形成合力，取得突破，推動 “還水于河”，力爭讓更多支流流域?qū)崿F(xiàn)有河有水、有魚有草，進一步發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動作用，以高水平生態(tài)保護助力流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
一是強化監(jiān)管水環(huán)境。強化對流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施的監(jiān)督，堅持“人民至上”，著力對飲用水源地保護進行監(jiān)管，加大對黑臭水體整治的監(jiān)督檢查力度。堅持“問題導向”，建立健全流域與省區(qū)水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商機制，加大水生態(tài)環(huán)境問題獨立調(diào)查和推動解決力度，指導協(xié)調(diào)山西等地加強汛期污染強度管理。推動城鎮(zhèn)環(huán)境治理設施建設，推進流域入河排污口排查整治，嚴格入河排污口設置審核與監(jiān)督管理。強化流域重點工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評監(jiān)督，重點督促工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設。開展典型區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導試點。
二是防范水環(huán)境風險。編制實施《黃河流域突發(fā)水污染事件應急預案》，推進流域突發(fā)環(huán)境風險調(diào)查評估與監(jiān)控預警體系建設，提升流域環(huán)境風險應急防控能力，推動加快流域環(huán)境應急物資庫建設。加強流域重點能源化工基地環(huán)境風險監(jiān)督，推動尾礦庫污染隱患排查，健全尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單。
三是推動水生態(tài)修復。實施流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、跟蹤評估、更新調(diào)整，推進流域綜合規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管。加強黃河及重點支流源區(qū)水源涵養(yǎng)監(jiān)督，推動河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。嚴格監(jiān)督水利水電建設項目生態(tài)環(huán)境保護措施落實。實施黃河上游等魚類棲息生境修復監(jiān)督，推進重點湖泊的生態(tài)保護修復，推動河口自然生態(tài)修復。
四是引導水資源利用。加強黃河干支流生態(tài)流量評估，推動建立完善生態(tài)流量監(jiān)督體系。開展水利水電工程（尤其是水電梯級開發(fā)集中河段的水利工程）生態(tài)流量泄放落實情況專項檢查。以枯水期和關鍵期生態(tài)流量保障為重點，開展大通河、沁河、伊洛河等重要支流生態(tài)流量監(jiān)管試點。嚴格控制人工湖建設，加強人工湖項目環(huán)評管理政策落實情況監(jiān)督檢查。指導推動重點區(qū)域污水資源化利用，引導地方再生水循環(huán)利用體系建設，推進鄂爾多斯、榆林等重點地區(qū)煤礦疏干水綜合利用。
五是進一步發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動作用。嚴格重大政策、規(guī)劃與重點建設項目的生態(tài)環(huán)境源頭管控。構建有跨省影響的重大規(guī)劃、標準、環(huán)評文件審批、排污許可證核發(fā)會商機制。完善流域突發(fā)水污染事件協(xié)同應對工作機制。推進跨省流域橫向生態(tài)保護補償。
來源：中國環(huán)境APP
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