近年來(lái)，江蘇省創(chuàng)新開(kāi)展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，深入查找問(wèn)題根源，為全省“十四五”全面提升水環(huán)境質(zhì)量，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污提供了有效支撐，為生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能提供了有力抓手，也為江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階發(fā)揮了積極作用。
全省污水收集處理大幅提升 但仍存在較大缺口
2020年開(kāi)始，江蘇在全省縣以上城市開(kāi)展以“三消除”“三整治”“三提升”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，（簡(jiǎn)稱(chēng)“333”行動(dòng)）。具體而言，“三消除”即消除縣城建成區(qū)黑臭水體、污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)；“三整治”即整治工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水、陽(yáng)臺(tái)和單位庭院排水；“三提升”即提升城鎮(zhèn)污水處理綜合能力、新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、污水管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)和養(yǎng)護(hù)管理水平。
目前江蘇累計(jì)新增城鎮(zhèn)污水處理能力436萬(wàn)立方米/日，新建污水管網(wǎng)約1.3萬(wàn)公里，污水收集處理能力大幅提升。
“但江蘇部分地區(qū)仍存在城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力不足，污水管網(wǎng)建設(shè)尚不完善，部分污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度偏低等問(wèn)題。下一步住建部門(mén)將持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，督促指導(dǎo)各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理大排查形成的問(wèn)題清單，強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)?！苯K省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
以COD為核算因子 科學(xué)評(píng)估污水實(shí)際集中收集處理率
為加快破解城鎮(zhèn)區(qū)域面源污染難題，有效緩解汛期溢流污染，2020年初開(kāi)始，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳試點(diǎn)開(kāi)展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，在省域內(nèi)兼顧區(qū)域和流域代表性，選擇無(wú)錫宜興、鹽城濱海、揚(yáng)州江都和鎮(zhèn)江丹陽(yáng)等4個(gè)地區(qū)率先開(kāi)展水污染物平衡核算試點(diǎn)，結(jié)果顯示，有不到四成的生活污水未得到有效收集處理。
2021年初，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳制訂了《江蘇省城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算辦法（試行）》，并經(jīng)省政府同意，在全省組織開(kāi)展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理。明確以縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)、產(chǎn)城融合的省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)為核算區(qū)域，以污水處理廠(chǎng)收集范圍為核算單元，以污水集中處理設(shè)施為核算對(duì)象，以化學(xué)需氧量（COD）為核算因子，以260mg/L、350mg/L分別為低階和高階校核濃度，通過(guò)核算區(qū)域城鎮(zhèn)生活水污染物產(chǎn)生、處理與排放情況，科學(xué)評(píng)估區(qū)域生活污水實(shí)際集中收集處理率。
按照“算、建、管、考”的工作思路，以及“縣核算、市審核、省審查”的工作方法，江蘇2021年底前全面完成了2020年度全省首次縣級(jí)以上城市區(qū)域水污染物平衡核算。
“具體來(lái)說(shuō)，就是計(jì)算污水集中收集處理率，不僅核算水量，而且核算實(shí)際處理的水污染物，也就是COD。把污水處理廠(chǎng)收集到的COD總量，減去收集處理的工業(yè)污水的COD總量，就得到了該區(qū)域?qū)嶋H收集處理的生活污水COD總量。根據(jù)該區(qū)域抄表到位實(shí)際供給的生活用水總量，按照相應(yīng)的系數(shù)，計(jì)算出該區(qū)域應(yīng)該產(chǎn)生的COD總量。把前者作為分子，后者作為分母，相除就得到了該區(qū)域有效的集中收集處理率。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水處二級(jí)調(diào)研員黃衛(wèi)介紹說(shuō)。
2020年度核算結(jié)果顯示：全省城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理效能仍然不高，區(qū)域間不平衡問(wèn)題十分突出。核算結(jié)果與江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳掌握的情況基本一致。
“對(duì)癥下藥” 加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板
針對(duì)水污染平衡核算排查出的問(wèn)題，江蘇強(qiáng)化核算結(jié)果應(yīng)用，各地結(jié)合核算結(jié)果持續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快補(bǔ)齊短板、提升能力。
“連云港聚焦重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性開(kāi)展補(bǔ)短板工程，主要從污水收集能力提升、處理能力建設(shè)和排水戶(hù)整治等方面著手，全市城區(qū)共完成新改建、控源截污管網(wǎng)228.87公里；新投運(yùn)3項(xiàng)污水處理工程，新增污水處理能力8.7萬(wàn)噸/日；全市城區(qū)共完成了25個(gè)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。”連云港市生態(tài)環(huán)境局水處處長(zhǎng)王學(xué)連介紹說(shuō)。
2022年6月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城市污水處理能力建設(shè)全面提升污水集中收集處理率的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是制定提升污水集中收集處理率實(shí)施方案，二是強(qiáng)化城市污水處理能力建設(shè)，三是加強(qiáng)城市污水收集能力建設(shè)，四是強(qiáng)化工業(yè)廢水與生活污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，五是強(qiáng)化生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，六是鞏固城市黑臭水體整治成效。
“像工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理，主要是針對(duì)含重金屬、有毒有害難降解廢水、高鹽廢水的工業(yè)污水，新建項(xiàng)目不得接入，如果已經(jīng)接管的，我們正在制訂相應(yīng)的評(píng)估辦法，評(píng)估認(rèn)定不能接入的，也要求限期退出?！秉S衛(wèi)說(shuō)。
未來(lái)，江蘇還將建立全省統(tǒng)一的水污染物平衡核算管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息通過(guò)平臺(tái)逐級(jí)上報(bào)，以及動(dòng)態(tài)核算和實(shí)時(shí)監(jiān)管功能。江蘇省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室還設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作組，把城市污水收集處理能力建設(shè)列入目標(biāo)任務(wù)書(shū)，每年考核評(píng)估。
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