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    近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），針對過去內(nèi)澇治理中存在的問題提出了解決的思路和路徑，強調(diào)要重視摸清本底和系統(tǒng)治理兩個方面。

    摸清城市本底是治理城市內(nèi)澇的基礎(chǔ)

    做好現(xiàn)狀調(diào)查是分析城市內(nèi)澇原因、制定內(nèi)澇治理措施的根本。《行動計劃》在第一部分“全面排查城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)”就提出了非常明確的工作要求，這反映出《行動計劃》對于現(xiàn)狀調(diào)查分析的重視程度。要摸清城市本底、分析內(nèi)澇原因，需要重視以下幾個問題：

    一是要分析城市建設(shè)影響情況?！八吞幜鳌?，城市降雨徑流隨著城市地形不斷匯集，最終將流入河湖或者低洼區(qū)域。在分析城市內(nèi)澇時，首先要分析城市低洼地和徑流路徑的分布，分析其與城市建設(shè)之間的關(guān)系，識別出被侵占的低洼地或者被阻礙的徑流路徑，并將其作為特別關(guān)注的問題，提出有效的工程措施或者管理措施。

    二是要分析城市防洪排澇設(shè)施。需要對城市防洪排澇設(shè)施進行系統(tǒng)全面分析。首先，要調(diào)查位置、高程、尺寸、材質(zhì)、建設(shè)年代等基本信息。其次，要調(diào)查閘壩、泵站等啟閉規(guī)則、調(diào)蓄設(shè)施的進出水規(guī)則等運行調(diào)度情況。再其次，要調(diào)查管網(wǎng)的淤積和破損情況、閘壩的實際使用情況、泵站的運維情況、調(diào)蓄設(shè)施的淤積情況等。最后，要對城市河道和管道的排水能力、泵站的抽升能力、閘壩的過流能力、調(diào)蓄設(shè)施的調(diào)蓄能力進行評估，重點識別城市河道上的阻水構(gòu)筑物、城市管道上瓶頸管等“卡脖子”點，并據(jù)此科學評估河道、管道真實過水能力。

    三是要分析系統(tǒng)之間銜接關(guān)系。需要對城市防洪排澇設(shè)施銜接關(guān)系進行全面、定量分析，找出“木桶的短板”。首先是外洪對城市的影響，分析是否存在由于河道堤防不足導致洪水漫堤或者外河洪水位過高導致外水倒灌入城的情況以及由此導致的積水風險和影響范圍。其次是上游山洪入城和下游洪水頂托等城市洪澇統(tǒng)籌情況，對山洪入城要分析其對城市河道、箱涵的影響，特別是其是否會造成流量加大、水位抬高從而影響城市正常排水，乃至發(fā)生河道漫溢的情況；對下游洪水頂托要分析其對城市內(nèi)河、管道排水能力的影響，特別要對按照自由出流設(shè)計的管道的真實排水能力進行核算，并分析其排水能力減弱可能導致的積水風險。最后要分析城市排水防澇設(shè)施之間的銜接關(guān)系，重點復(fù)核雨水管道與內(nèi)河兩者間排水能力的差異，重點考慮兩者流量不銜接的情況，保證內(nèi)澇排水通暢；對雨水管道與排水泵站，要充分考慮管道帶壓流量和泵站最大流量之間的匹配關(guān)系，避免泵站成為整個排水系統(tǒng)的“瓶頸”；對雨水管道與雨水箅子，要重視小區(qū)缺乏雨水管道導致其內(nèi)部徑流需要通過城市道路箅子收集、道路雨水管道能力與箅子能力不匹配等情況，科學評估雨水“收”與“排”之間能力的匹配性，避免出現(xiàn)道路積水與雨水管道不滿同時存在的情況。

    四是要分析源頭改造條件和需求。需要重點調(diào)查源頭小區(qū)改造的需求和條件，綜合分析后，確定改造方案，盡量增加源頭徑流減量削峰功能，減小對市政管網(wǎng)的壓力。

    五是要分析城市內(nèi)澇風險情況。通過歷史調(diào)查與模型模擬分析相結(jié)合的方式，明確城市內(nèi)澇積水情況和原因。應(yīng)該對不同排水分區(qū)單獨分析，從而明確不同排水分區(qū)可應(yīng)對的重現(xiàn)期（或降雨量）。分析中應(yīng)根據(jù)重現(xiàn)期確定模擬情景以提高結(jié)果的應(yīng)用性，可以從年年都可能發(fā)生、經(jīng)?？赡馨l(fā)生、標準內(nèi)降雨以及超標準降雨等多種情景，從淹沒情況、交通影響情況、房屋可能進水情況、可能沖走人或車情況以及綜合風險情況等多個方面進行分析，得到不同情景和不同重現(xiàn)期的內(nèi)澇積水風險圖。

    六是要分析城市運行薄弱環(huán)節(jié)。要重點分析城市內(nèi)澇是否會引起醫(yī)院、變電站、水廠等重要基礎(chǔ)設(shè)施進水從而導致設(shè)施停運，是否會引起城市交通干線積水從而導致交通中斷，是否會引起地下空間進水導致地鐵停運、人員被困等以及內(nèi)澇積水導致的交通中斷是否會影響救災(zāi)人員轉(zhuǎn)運等情況。

    七是要加強定量分析技術(shù)手段。“工欲善其事，必先利其器”，在傳統(tǒng)現(xiàn)場踏勘、資料查閱的基礎(chǔ)上，需要采用新技術(shù)手段進行定量分析。首先，要詳細摸查并建立管網(wǎng)GIS（地理信息系統(tǒng)），梳理管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、銜接關(guān)系，識別空白區(qū)；其次，要建立詳細的DEM（數(shù)字高程模型），分析城市低洼區(qū)和徑流路徑；最后，要構(gòu)建耦合管網(wǎng)和河道、城市防洪排澇設(shè)施和地形的數(shù)字模型，開展科學分析和評估。必須要注意的是，在反對模型無用論的同時，更要反對模型萬能論，治理城市內(nèi)澇的核心是正確的思路和對結(jié)果科學的判斷，模型模擬分析僅僅是輔助我們進行科學決策和判斷的工具，并不能代替我們作出正確的判斷，不能形成“只要有模型就萬事大吉”的錯誤思想。

    全面系統(tǒng)治理是治理城市內(nèi)澇的重點

    城市內(nèi)澇具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點，需要改變過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和“零敲碎打、修修補補”的工作方式，從過去工程導向的思維向效果導向的思維進行轉(zhuǎn)變，利用海綿城市理念以及系統(tǒng)、綜合、統(tǒng)籌的思路，全面推進內(nèi)澇防治。這就需要我們做到以下三點：

    一是要科學合理確定內(nèi)澇治理目標。制定科學合理的目標，才能有效指導工程推進。在確定城市內(nèi)澇治理目標時，首先要合理確定重現(xiàn)期，在改變過去內(nèi)澇治理投入不足的情況下，也要避免動輒短期就要實現(xiàn)30年一遇、50年一遇標準的“激進主義”，穩(wěn)步推進、久久為功，科學評估并確定不同階段可以達成的目標；其次，要從“生命至上、安全至上”角度出發(fā)，關(guān)注人民生命財產(chǎn)安全，對山區(qū)、丘陵等坡度較大的地區(qū)，還應(yīng)該對流速提出要求，避免積水水流沖走人或汽車；最后，要從老百姓的獲得感出發(fā)，比如城市規(guī)模越小的城市其常規(guī)通行時間越短，老百姓對積水造成交通堵塞時間越敏感，在確定積水退水時間標準方面要充分考慮這一因素，不能機械套用標準規(guī)定的退水時間。

    二是要提升內(nèi)澇治理措施的系統(tǒng)性。需要不斷提升系統(tǒng)化、統(tǒng)籌化水平，轉(zhuǎn)變過去“只見樹木、不見森林”的工作思路。首先，綜合考慮區(qū)域流域和城市，要重視與防洪協(xié)調(diào)銜接，要在城市上游通過截洪、分洪建設(shè)構(gòu)建高水高排、低水低排的體系，減少山洪對城市的影響，充分保護城市流域河湖水系、低洼地等，確保城市洪水得到充分蓄滯、城市下游排水通暢不會對城市造成頂托，比如北京提出的“西蓄東排、南北分洪”、萍鄉(xiāng)提出的“上截、中蓄、下排”等內(nèi)澇防治思路。其次，要構(gòu)建城市內(nèi)部的蓄排平衡體系，保證城市降雨產(chǎn)生的徑流可以得到合理安置，在此基礎(chǔ)上，要打通城市內(nèi)部排水的“毛細血管”，在補齊空白區(qū)和對管道進行修復(fù)完善的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好雨水收集（雨水箅子）、轉(zhuǎn)輸（雨水管線）和排放（雨水泵站）之間的關(guān)系，保證系統(tǒng)效能最優(yōu)。再其次，要重視排澇通道和調(diào)蓄空間建設(shè)，在有效保護城市河道系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)地面高程分析城市徑流路徑，合理利用綠地、道路等安排徑流行泄通道，保證城市排水通暢，并結(jié)合綠地、體育場等公共空間建設(shè)調(diào)蓄空間，以調(diào)蓄澇水。最后，要加強源頭管控，建設(shè)海綿城市，對源頭小區(qū)的降雨徑流削峰錯峰，有效減少市政雨水管道壓力，避免在源頭小區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生內(nèi)澇積水。

    三是要強化應(yīng)急方案。內(nèi)澇治理不是一蹴而就的，需要在科學分析積水范圍、積水深度和積水時間的基礎(chǔ)上，針對應(yīng)急物資需要什么、應(yīng)急物資需要多少、應(yīng)急物資如何送達、汛期小區(qū)如何防護等幾個方面，提出切實可行的應(yīng)急方案，確保“零傷亡、少損失”。

    中國市政工程華北設(shè)計研究總院副總工程師、水務(wù)咨詢研究院院長

    來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)