第一章 總 則
第一條 為加強海綿城市規(guī)劃建設管理工作，改善城市水環(huán)境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕6號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。
第三條 海綿城市建設應當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設的原則，注重規(guī)劃建設的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區(qū)海綿城市建設。
城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應全面落實海綿城市建設相關要求；城市建成區(qū)應強化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。
第四條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設管理工作。
市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、水務、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。
各縣（市）、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和年度建設計劃，負責本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設和管理工作。
第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。
第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術(shù)、設備及材料的推廣應用；積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。
第二章 規(guī)劃、立項與土地利用管理
第七條 市規(guī)劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)（東城和南城）海綿城市建設專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施；其他縣（市）區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應結(jié)合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。
第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素；控制性詳細規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊；城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內(nèi)容和有關控制指標。
第九條 政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確；在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。
社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。
第十條 海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規(guī)劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術(shù)審查。
第十一條 新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣（市）區(qū)規(guī)劃管理部門應按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應當監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應指標要求。
第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規(guī)劃。
海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經(jīng)批準，不得改變用途。
第三章 建設管理
第十三條 市規(guī)劃局和縣（市）區(qū)規(guī)劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應要求核定建設項目規(guī)劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可。
第十四條 建設項目修建性詳細規(guī)劃或建設項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣（市）區(qū)規(guī)劃管理部門應要求設計單位依據(jù)建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。
第十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：
（一）建筑與小區(qū)工程項目應當按照節(jié)水“三同時”、海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術(shù)要求，同期配套建設海綿設施。
（二）城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術(shù)要求，因地制宜配套建設海綿設施。
?。ㄈ┏鞘泄珗@與綠地市政工程項目應結(jié)合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術(shù)要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。
第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規(guī)劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進行提升改造。
第十七條 城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關基礎設施的建設與改造；實施城市雨污分流管網(wǎng)建設改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調(diào)控能力。
第十八條 城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。
既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。
第二十條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監(jiān)督管理。
第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關技術(shù)標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。
城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇；住房城鄉(xiāng)建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內(nèi)容。
城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案；園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。
建筑與小區(qū)工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進行備案。
第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區(qū)海綿城市建設總體方案的相關要求。
第二十三條 各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。
第二十五條 市滇池管理局和縣（市）區(qū)排水管理部門在進行排水技術(shù)審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區(qū)域雨水排放管理要求。
第二十六條 建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位承擔海綿設施的設計、監(jiān)理或施工。
第二十七條 建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進行監(jiān)測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術(shù)支撐。
第四章 竣工驗收和移交
第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統(tǒng)一驗收；新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節(jié)水設施竣工驗收。
住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術(shù)規(guī)范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。
住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。
第二十九條 既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術(shù)規(guī)范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。
第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規(guī)劃核實時，建設單位應當將住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣（市）區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設工程規(guī)劃核實意見。
第三十一條 海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。
城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。
城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門。
建筑與小區(qū)工程項目的海綿設施應當移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務企業(yè)。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。
第五章 運行維護管理
第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進行日常維護管理。
公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門負責日常維護管理。
建筑與小區(qū)項目的海綿設施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務企業(yè)負責日常維護管理。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內(nèi)由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。
第三十三條 負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：
?。ㄒ唬┙⒔∪O施的維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓；
?。ǘυO施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物；
（三）落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程；
（四）建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。
第三十四條 在海綿設施上或者周邊進行施工作業(yè)可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位；施工作業(yè)損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿設施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調(diào)蓄、排放等設施。
第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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