根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)就省財(cái)政廳等四部門聯(lián)合制定的《關(guān)于建立我省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）有關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景
《財(cái)政部等四部委關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2016〕928號）明確“開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)積極性，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要手段，是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容”，同時(shí)要求“到2020年，各?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立”。
《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕102號）也明確要求“建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。從2018年起，在省內(nèi)流域上下游縣（市、區(qū)）探索實(shí)施自主協(xié)商橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，到2020年基本建成”。
為貫徹落實(shí)上述文件精神，調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)積極性，加快建立我省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)，我們起草了本《實(shí)施意見》。從2018年起，在省內(nèi)流域上下游縣（市、區(qū)）探索實(shí)施自主協(xié)商橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，到2020年基本建成。2018年率先在錢塘江干流、浦陽江流域?qū)嵤┥舷掠螜M向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)其他飲用水源保護(hù)等受益對象明確、雙方補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的相鄰縣（市、區(qū)）同時(shí)開展。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分為四個(gè)部分：
1.第一部分是指導(dǎo)思想，主要內(nèi)容是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，強(qiáng)化節(jié)水減污理念，以省內(nèi)流域上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以流域水資源保護(hù)和水質(zhì)改善為主要目標(biāo)，實(shí)施水資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)的積極性，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
2.第二部分是基本原則，主要有三條原則：一是權(quán)責(zé)對等，合理補(bǔ)償；二是地方為主，省級引導(dǎo)；三是分年實(shí)施，全面推廣。
3.第三部分是主要內(nèi)容，主要有六個(gè)方面：一是明確補(bǔ)償基準(zhǔn)。將流域交接斷面的水質(zhì)水量和上下游縣（市、區(qū)）的用水總量和用水效率作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，以我省交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。二是科學(xué)選擇補(bǔ)償方式。流域上下游地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求及操作成本，除資金補(bǔ)償外，可探索開展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式。三是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理和節(jié)約用水成本投入、水質(zhì)改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，每年在500-1000萬元范圍內(nèi)協(xié)商確定。四是建立聯(lián)防共治機(jī)制。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照流域水資源統(tǒng)一管理要求，協(xié)商推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項(xiàng)目環(huán)評共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。五是簽訂補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)防共治機(jī)制等，應(yīng)通過流域上下游地方政府簽訂具有約束力的協(xié)議等方式進(jìn)行明確。六是省級資金引導(dǎo)。對達(dá)成協(xié)議的流域地區(qū)，省財(cái)政通過水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲、“綠色指數(shù)”給予引導(dǎo)支持，鼓勵(lì)早建機(jī)制。
4.第四部分是組織實(shí)施，主要有三項(xiàng)內(nèi)容：一是做好工作指導(dǎo)，省級部門強(qiáng)化對流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是加強(qiáng)組織實(shí)施，各市要明確工作任務(wù)及時(shí)間表，積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)流域上下游地方政府盡快達(dá)成橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議；三是完善績效考核，對納入橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的流域地區(qū)，省級財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門對相關(guān)地區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展情況進(jìn)行績效評估。
三、《實(shí)施意見》制定依據(jù)
1. 《財(cái)政部等四部委關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2016〕928號）；
2. 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕102號）。
四、解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式
《實(shí)施意見》由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系處室為省財(cái)政廳經(jīng)建處，聯(lián)系電話：0571-87058454;省環(huán)保廳規(guī)財(cái)處，聯(lián)系電話：0571-28869105;省發(fā)展改革委地區(qū)處，聯(lián)系電話：0571-87059390;省水利廳水資源水保處，聯(lián)系電話：0571-87826635。
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