《指導(dǎo)意見》明確，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
《指導(dǎo)意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面，提出了十項具體措施。
一是編制專項規(guī)劃。建立建設(shè)項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。
二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。
三是劃定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
四是明確實施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。
五是確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。
六是明確入廊要求。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。
七是實行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。
八是提高管理水平。管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。
九是加大政府投入。中央財政要積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。
十是完善融資支持。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)。
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