環(huán)境保護部日前在京組織召開新修訂的《環(huán)境保護法》解讀會，王燦發(fā)、常紀(jì)文、周珂等環(huán)保領(lǐng)域的多位專家學(xué)者在會上就新《環(huán)保法》修訂內(nèi)容做了詳細(xì)解讀。
環(huán)境保護部副部長潘岳在接受媒體采訪時曾表示，新《環(huán)保法》具有3個突出特點。一是對現(xiàn)實的針對性。二是對未來的前瞻性。三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。
潘岳表示，新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。
扭轉(zhuǎn)違法成本低難題
解讀會上，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王燦發(fā)表示，法治的進步是一步一步進行的。過去我國存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。比如建設(shè)項目違法了以后，罰款最多二十萬元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金。在這種情況下法律的威懾力幾近于無。但新《環(huán)保法》中增加了按日計罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強了法律法規(guī)的威懾性。“我覺得現(xiàn)在（新《環(huán)保法》）的這個規(guī)定，是符合我們目前的發(fā)展階段的。”
實施按日計罰后，是否能夠使企業(yè)及時改正？
王燦發(fā)告訴記者，已經(jīng)實施按日計罰的重慶市曾做過統(tǒng)計，在沒有實施按日計罰時，企業(yè)違法行為改正率只有4.8%，而實施按日計罰之后，企業(yè)違法行為改正率達到了84%。“我前段時間見到重慶市環(huán)保部門的同志時，他們告訴我，現(xiàn)在的改正率已經(jīng)到了90%。”王燦發(fā)說。
比按日計罰更嚴(yán)格的，是對企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定，在環(huán)保部門對企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對企業(yè)負(fù)責(zé)人進行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。王燦發(fā)告訴記者，在過去一年中，環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過了過去10年的總和。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂對記者表示，新《環(huán)保法》實施后，對于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級增大的。從一般性的處罰，到按日計罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本肯定會越來越大。
強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的均衡
環(huán)境保護部政策法規(guī)司環(huán)境政策處處長王煒表示，新《環(huán)保法》更加強調(diào)權(quán)利義務(wù)的均衡性。政府部門必須按照法律規(guī)定來履行職責(zé)，如有失職、瀆職的行為就會受到相應(yīng)的追究。新《環(huán)保法》明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，并規(guī)定了8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境資源所副所長常紀(jì)文表示，目前正在考慮在環(huán)保工作考核中推行環(huán)境保護的黨政同責(zé)。
周珂表示，新《環(huán)保法》大大加強了政府的環(huán)境責(zé)任，開始向國家環(huán)境政策法轉(zhuǎn)變，“這個趨勢是過去從沒有過的，但還是有繼續(xù)加強的空間。”他說，我國目前距離美國等發(fā)達國家的國家環(huán)境政策法中政府承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任還有明顯的差距，我國目前只明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任，對國家層面上的政府環(huán)境責(zé)任還沒有非常明確地寫入法律。
推動公益訴訟加快發(fā)展
常紀(jì)文說，過去，政府盲目招商引資，忽視環(huán)境保護，這就需要突出公眾參與的作用，“我認(rèn)為國務(wù)院有必要出臺一部環(huán)境保護公眾參與條例，讓公眾去監(jiān)督政府，這樣就能彌補環(huán)保部門單打獨斗的場面。”這也是新《環(huán)保法》增加“信息公開和公眾參與”一章的目的所在。
新《環(huán)保法》實施后，對環(huán)境公益訴訟能否有明顯推動？
對于這個問題，王燦發(fā)表示，目前我國民間環(huán)保組織和公益律師對提起公益訴訟都有很高的熱情，但在過去的一年里，環(huán)境公益訴訟并沒有隨著《民事訴訟法》的頒布得到很大發(fā)展。新《環(huán)保法》中對公益訴訟主體的規(guī)定將比《民事訴訟法》規(guī)定的更加清晰具體，新《環(huán)保法》生效后，公益訴訟將會有一個明顯的發(fā)展。
他同時表示，我國環(huán)境公益訴訟仍然困難重重，對訴訟主體資格的限制仍然非常嚴(yán)格。同時，我國民間環(huán)保組織尚沒有足夠的能力開展公益訴訟，還需要對民間環(huán)保組織進行培育。
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