為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)、建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，近日，財政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《水土保持補償費征收使用管理辦法》。該《辦法》的出臺是我國水土保持生態(tài)補償領(lǐng)域的重大舉措，充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，對于保護和合理利用水土資源、有效控制人為水土流失、促進人與自然和諧、維護和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
水土保持補償是以保護水土資源、維護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、建設(shè)和保護成本、發(fā)展機會成本等，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種補償方式。國家高度重視水土保持補償制度建立工作。1993年，國務(wù)院頒布的《水土保持法實施條例》第二十條規(guī)定企事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補償，為建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費制度奠定了法律依據(jù)。
水土保持補償費制度實施20年來，各地逐步形成了成熟作法并積累了較豐富的管理經(jīng)驗，在促進水土保持功能面積占補平衡，增強生產(chǎn)建設(shè)單位、個人水土保持意識，減少土地征占、地表擾動和植被破壞，減少生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失，保護土壤資源和土地生產(chǎn)力等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于沒有全國統(tǒng)一的水土保持補償費征收使用管理辦法，各省、自治區(qū)、直轄市的管理辦法在費種名稱、征收主體、征收程序、資金使用等方面差異較大，存在補償制度不完善、執(zhí)行效率較低、水土保持補償作用未能充分發(fā)揮等問題，一定程度上影響了水土保持補償費征收工作正常推進和水土流失預(yù)防治理工作的開展。
《辦法》主要對水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理等做了具體規(guī)定，核心是將水土保持補償明確為功能補償，重大突破是明確了礦產(chǎn)資源生產(chǎn)期從量計征補償費和補償費要按1:9進行中央分成的要求。
《辦法》明確，水土保持補償費是水行政主管部門對損害水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收并專項用于水土流失預(yù)防治理的資金，納入政府性基金管理，專項用于水土流失預(yù)防保護、監(jiān)督管理、綜合治理和生態(tài)修復(fù)。
《辦法》指出，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費。其他生產(chǎn)建設(shè)活動包括取土、挖砂、采石(不含河道采砂)，燒制磚、瓦、瓷、石灰，排放廢棄土、石、渣等。
《辦法》規(guī)定，水土保持補償費由縣級以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負責(zé)征收。其中，由水利部審批水土保持方案的，水土保持補償費由生產(chǎn)建設(shè)項目所在地省(區(qū)、市)水行政主管部門征收；生產(chǎn)建設(shè)項目跨省(區(qū)、市)的，由生產(chǎn)建設(shè)項目涉及區(qū)域各相關(guān)省(區(qū)、市)水行政主管部門分別征收。從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補償費，由生產(chǎn)建設(shè)活動所在地縣級水行政主管部門負責(zé)征收。
《辦法》明確，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，按照征占用土地面積計征水土保持補償費；開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期按照征占地土地面積計征，在開采期，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照礦產(chǎn)資源開采量計征，石油、天然氣按油(氣)井占地面積每年計征。
《辦法》強調(diào)，縣級以上地方水行政主管部門征收的水土保持補償費，按照1:9的比例分別上繳中央和地方國庫。地方各級政府之間水土保持補償費的分配比例，由各省(區(qū)、市)財政部門商水行政主管部門確定。
《辦法》規(guī)定，各級財政、水利部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用水土保持補償費，確保專款專用，嚴(yán)禁擅自減免水土保持補償費或者改變水土保持補償費征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)。
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