本周是中國節(jié)水周，根據(jù)天津市水務(wù)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，天津水資源短缺形勢十分嚴(yán)峻，人均水資源量僅為世界缺水警戒線的1/6，城市供水的“依賴性、單一性、脆弱性”矛盾依然突出。如何應(yīng)對(duì)水資源匱乏的現(xiàn)狀，已成為津城上下一個(gè)長期要做下去的功課。為了保證城市供水的安全，本市作為全國首批實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的七個(gè)先行先試省市之一，將高標(biāo)準(zhǔn)劃定水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，將從非常規(guī)水利用、地下水資源管理和節(jié)水三方面措施同時(shí)入手，全力推動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。稿件統(tǒng)籌 鄧晶龍
■數(shù)據(jù)
本市是資源型缺水城市，全市年平均水資源總量為15.69億立方米，人均水資源量僅為160立方米，為全國人均水資源量的1/15，加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量不過370立方米，而世界公認(rèn)的缺水警戒線是人均占有量1000立方米。也就是說，本市人均水資源量僅為缺水警戒線的1/6。
近年來，本市年供水總量在23億立方米左右，城市用水以引灤和應(yīng)急引黃為主，輔以地下水；農(nóng)村生產(chǎn)用水以當(dāng)?shù)?、入境地表水和地下水為主；農(nóng)村生活用水以地下水為主。雖然基本能夠滿足全市用水需求，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市環(huán)境用水方面仍然存在一定缺口。城市供水依賴外調(diào)水源，成為本市供水結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，城市供水的“依賴性、單一性、脆弱性”矛盾突出，區(qū)域水資源短缺形勢十分嚴(yán)峻。盡管近年來本市在大力開展各業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，還先后實(shí)施了引灤入津、引黃濟(jì)津等外流域引水工程，一定程度上緩解了水危機(jī)，但國民經(jīng)濟(jì)缺水、生態(tài)環(huán)境缺水、地下水超采等問題仍然十分突出。加之引灤外調(diào)水源逐年衰減，供需矛盾突出，生態(tài)用水基本空白，影響了城市水環(huán)境改善，水資源短缺問題已成為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。
基于天津的缺水形勢和節(jié)水工作基礎(chǔ)，本市已被國家有關(guān)部門確定為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)城市。到2014年，全市所有區(qū)縣都要達(dá)到節(jié)水型區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)要求。到2015年，萬元工業(yè)增加值取水量要降低到10立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)要提高到0.67以上，計(jì)劃用水考核率要達(dá)到95%以上，節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率要達(dá)到33%以上。
措施一：價(jià)格杠桿提高用水利用率
不同區(qū)域、不同用途差別定價(jià)：地下水資源費(fèi)按照不同區(qū)域地下水超采狀況、公共供水管網(wǎng)供水情況實(shí)行差別定價(jià)，地下水資源費(fèi)為3.0～4.6元/立方米。自來水價(jià)格按照不同用途定價(jià)，城區(qū)居民生活用水4.4元/立方米；非居民生活用水統(tǒng)一為7.5元/立方米；特種行業(yè)水價(jià)為21.6元/立方米。
實(shí)施鼓勵(lì)性價(jià)格政策：為促進(jìn)再生水大規(guī)模開發(fā)利用，在全市范圍內(nèi)，統(tǒng)一了再生水管網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)再生水生產(chǎn)用電執(zhí)行單一電價(jià)，免征水資源費(fèi)和公用事業(yè)附加費(fèi)，對(duì)企事業(yè)單位回用的再生水免征污水處理費(fèi)。目前深處理的再生水對(duì)城市生活和電力用水大戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.3～1.5元/立方米，低價(jià)切入策略對(duì)再生水利用起到了引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，新建熱電企業(yè)已通過水資源論證配置再生水達(dá)到日供25萬噸規(guī)模。
建立地表水、地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制：通過大幅度提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與自來水價(jià)格的差距，抑制地下水超采。本市目前地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較10年前提高了30倍左右，與公共自來水價(jià)格由相差10倍左右縮小到不到2倍，有效抑制了地下水過度開采。中心城區(qū)自2009年起不再新發(fā)、換發(fā)取水許可證，現(xiàn)有用戶逐年削減開采計(jì)劃。中心城區(qū)在2011年、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)建成區(qū)在2013年基本實(shí)現(xiàn)地下水零超采，其他區(qū)縣均不再新增機(jī)井、新批取水許可；至2015年，全市深層地下水開采量由現(xiàn)在的2.7億立方米降至2億立方米，各區(qū)縣處理后的污水全部回用。
措施二：開發(fā)利用再生水等水資源
天津與其他省市相比具有多水源特點(diǎn)，以2009年為例，全市總供水量23.37億立方米，其中地表水供水量17.21億立方米，地下水供水量6.01億立方米，深度處理再生水回用量0.12億立方米，海水淡化利用量0.03億立方米。按照分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的原則，天津從規(guī)劃入手對(duì)各種水源進(jìn)行合理配置，確立了城鎮(zhèn)地區(qū)以引灤水和引江水為主，科學(xué)配置并利用再生水、淡化海水等非常規(guī)水源，大力壓采地下水；農(nóng)村地區(qū)以地下水源保證飲用水安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用雨洪水，科學(xué)開發(fā)利用再生水，嚴(yán)格控制地下水超采的供水格局。
本市近年大力開發(fā)利用非常規(guī)水資源, 建成大港新泉、北疆電廠、大港電廠等海水淡化企業(yè)，海水淡化能力達(dá)22萬噸/日，現(xiàn)狀用水量達(dá)10萬噸/日；建成9座深處理再生水廠，深處理再生水生產(chǎn)能力達(dá)到28萬噸/日，通過水資源論證配置水量超過20萬噸/日，現(xiàn)狀用水量達(dá)到6萬噸/日；利用低價(jià)切入策略引導(dǎo)和鼓勵(lì)再生水利用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
考慮到南水北調(diào)工程的進(jìn)展情況，天津按照“合理開發(fā)地表水，優(yōu)先利用外調(diào)水，控制開采地下水，充分利用再生水，適度發(fā)展海水淡化”的原則，將2015年地表水和地下水總量控制指標(biāo)定為26.4億立方米，不足部分由再生水和海水淡化等非常規(guī)水源補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)所有水源（包括非常規(guī)水源）實(shí)行全口徑取水許可管理，并將再生水利用設(shè)為用水效率紅線的評(píng)估指標(biāo)。
措施三：水資源保護(hù)和治理一塊抓
近年來，天津水域面積減少、入境水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、河道流量變小、生態(tài)水量難以保證，大大削弱了水體的調(diào)蓄和自凈能力，入河污染物遠(yuǎn)超過限制排污量，水污染情況較為嚴(yán)重，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低，單純的水功能區(qū)監(jiān)督管理很難保證功能區(qū)達(dá)標(biāo)。因此，本市從加強(qiáng)水資源保護(hù)和加強(qiáng)水環(huán)境治理兩方面共同促進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。一方面，完善水資源保護(hù)各項(xiàng)制度，完成水功能區(qū)劃定、確界立碑和入河排污口普查登記，所有水功能區(qū)全部納入監(jiān)測，建立起突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)和周報(bào)制度。另一方面，加大水環(huán)境治理力度，啟動(dòng)于橋水庫周邊水污染源近期治理工程，達(dá)到改善水體水質(zhì)目標(biāo)；已經(jīng)完成的水環(huán)境專項(xiàng)治理工程：綜合治理大沽排污河和中心城區(qū)10條115公里、環(huán)外31條（段）310公里河道，新建污水處理廠44座、改造16座，全市污水處理能力達(dá)到260萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%。今年已被納入民心工程的清水工程：計(jì)劃利用3年時(shí)間，開展入河排污口整治，修建截污管道503公里，實(shí)施調(diào)水及循環(huán)工程，封堵60條河道的排污口門596處，新建污水處理廠21座，新增處理能力73.5萬噸/日，新建配套管網(wǎng)635公里。2013年全市城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到90%，增加城市環(huán)境水量0.5億立方米/年，達(dá)到“消除黑臭、實(shí)現(xiàn)水清”的目標(biāo)。
措施四：加強(qiáng)監(jiān)測提高管理科學(xué)性
本市在全國率先實(shí)現(xiàn)地下水水位自動(dòng)監(jiān)測，提高管理的科學(xué)性。自2004年起率先將入河排污口水量水質(zhì)監(jiān)測納為日常工作，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)同步監(jiān)測，為水功能區(qū)管理提供技術(shù)支撐。重點(diǎn)用水戶取水計(jì)量都要監(jiān)測，靜海、大港等嚴(yán)重超采區(qū)地下水用戶取水計(jì)量實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，全市地下水源熱泵取水、回?fù)P、回灌全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測。本市現(xiàn)已初步形成涵蓋水源地、自來水廠、城市排水、污水處理廠、再生水廠、主要河道的水質(zhì)監(jiān)測體系。
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