1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來(lái)的第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，奏響了全面加快水利改革發(fā)展新號(hào)角。文件出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。一號(hào)文件在各地落實(shí)情況如何?本報(bào)記者對(duì)江蘇、湖南、貴州3省進(jìn)行了采訪，從今天起，《落實(shí)中央一號(hào)文件》專欄將連續(xù)報(bào)道。
落實(shí)中央一號(hào)文件
“最大的感受是什么?”在江蘇采訪水利建設(shè)時(shí)有人這樣問。
“江蘇人民真有福!”記者不假思索地這樣回答。
江蘇的水利建設(shè)成果在國(guó)內(nèi)已經(jīng)名列前茅，目前江蘇省有效灌溉面積、旱澇保收田面積，分別占耕地面積的81.6%、68.9%，疏浚完成全省80%以上的農(nóng)村河道，涉及1200萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全工程全面完成。
而已經(jīng)以一號(hào)文件正式出臺(tái)的江蘇省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出到2015年初步建成水利現(xiàn)代化綜合保障體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。“十二五”末，全省水利投入2000億元以上。
如此驚人的資金投入從哪里來(lái)?
確保財(cái)政投入
“中央和省一號(hào)文件為公共財(cái)政加大對(duì)水利的投入提供了強(qiáng)大后盾。”據(jù)江蘇省水利廳有關(guān)人士介紹，為保障資金來(lái)源，增加水利投入，江蘇省一號(hào)文件根據(jù)中央要求，明確了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，協(xié)同治水興水”的投入機(jī)制。
江蘇在中央提出各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確提出各市、縣要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于水利建設(shè)、城市維護(hù)建設(shè)稅15%用于城市防洪排澇工程建設(shè)的財(cái)政資金投入比例。同時(shí)，繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財(cái)政性資金用于重點(diǎn)水利建設(shè)。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也將逐步提高，專項(xiàng)用于水資源的保護(hù)管理、節(jié)約利用和水源工程建設(shè)。
拓寬融資渠道
江蘇省一號(hào)文件確定了一系列拓寬水利融資渠道鼓勵(lì)政策:符合條件的地方政府融資平臺(tái)通過(guò)直接、間接融資方式，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金;支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券;鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn);提高水利利用外資的規(guī)模和比例;積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利工程市場(chǎng)融資。
“目前，江蘇在地方政府融資平臺(tái)建設(shè)上，已有成功的探索。”據(jù)鎮(zhèn)江市水利局局長(zhǎng)王梅芳介紹，鎮(zhèn)江市于2002年組建了以籌集城市水利建設(shè)資金為主要職能的水利投資公司，受市政府委托，管理、開發(fā)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)和資源;積極開展直接融資和間接融資，走多渠道融資之路。在直接融資上，成功發(fā)行企業(yè)債券20億元。在間接融資上，通過(guò)與國(guó)有銀行、政策性銀行、金融信托機(jī)構(gòu)、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，成功融資47億元，融資總額達(dá)到67億元。5年來(lái)，根據(jù)城市防洪總體規(guī)劃和工程建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)資金足額到位，各項(xiàng)水利工程的興修、新建，使城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了百年一遇，構(gòu)成了貫通一氣的城市水系。
“眼下公司資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)250億元。鎮(zhèn)江的探索，不僅破解了城市水利建設(shè)的資金難題，而且形成了城市水利建設(shè)的良性循環(huán)，同時(shí)反哺農(nóng)村水利，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展。”王梅芳說(shuō)。
吸引社會(huì)資金
在吸引社會(huì)資金方面，江蘇省一號(hào)文件提出通過(guò)民辦公助、政府購(gòu)買、委托管理等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體投資公益性或準(zhǔn)公益性的水利工程項(xiàng)目。民營(yíng)企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營(yíng)企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補(bǔ)助政策。按照多干多補(bǔ)、多籌多補(bǔ)的原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。這些措施，將極大激發(fā)社會(huì)各界投資水利的熱情。
解決“重建輕管”
在建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，江蘇省一號(hào)文件特別提出，要優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，明確各級(jí)財(cái)政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源的管理。
在治水過(guò)程中，各地不同程度地存在水利投資主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，而在已建工程的運(yùn)行管理、水資源的管理保護(hù)等方面，存在長(zhǎng)期投入不足的問題，從而造成部分工程在使用多年后已達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，例如大量農(nóng)田水利工程、河道溝渠淤積嚴(yán)重，影響了工程效益的發(fā)揮。
“資金保證是確保工程完整完好、效益充分發(fā)揮的必要條件。江蘇省一號(hào)文件提出了切實(shí)解決‘重建輕管’問題的新舉措。”江蘇省水利廳工程管理處處長(zhǎng)鄭在洲說(shuō)，湖泊、河道、水庫(kù)泵站等都是水利工程體系的重要組成部份，是防洪保安的屏障，也是水資源配置的載體，更是水資源、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本。對(duì)管理投入的加大，為實(shí)施依法管理、規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理提供了不可或缺的支撐。
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