隨著3月5日《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補償辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的實施，往日“上游污染的河水，下游區(qū)域只能默默承受”的局面在湖南省長沙市將被打破。根據(jù)《辦法》，上游污染了就要為這污染給下游埋單。
瀏陽河水葫蘆該誰打撈？引發(fā)職責劃分的探討
近年來，隨著河流開發(fā)建設(shè)力度逐年加大，長沙市境內(nèi)河流生態(tài)不斷遭受破壞。據(jù)環(huán)保部門2007年4月~2008年7月對瀏陽河黑石渡河段開展的地表水水質(zhì)監(jiān)測表明，這一河段氨氮、生化需氧量(BOD)、溶解氧都超過了國家水環(huán)境功能標準，水質(zhì)被列為劣Ⅴ類水。
“瀏陽河，彎過了幾道彎，幾十里水路到湘江……”50多年來，一曲湖南民歌《瀏陽河》將瀏陽河傳唱得家喻戶曉。而發(fā)生在2011年的那場瀏陽河及其支流多處水域遭受水葫蘆侵襲的事件，讓瀏陽河再次引起了人們的關(guān)注。
水葫蘆該由誰來打撈？在各行政區(qū)域和各職能部門之間，由這些浮游植物引發(fā)了打撈職責如何區(qū)分的探討。
瀏陽河有河段夾在長沙縣與雨花區(qū)兩個不同行政區(qū)域中間，剛開始時就出現(xiàn)了一方打撈作業(yè)人員只打撈半邊河道的情況。
為解決這一問題，主管部門不得不明確:一個河段由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，有職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河兩岸的水面均要負責。為了防止上游對下游影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)找來100多根竹子，做成竹排放到水面上，對水葫蘆進行攔截，從根本上制止水葫蘆的蔓延和滋長。
經(jīng)過瀏陽河流域各級政府和相關(guān)部門的艱苦奮戰(zhàn)，水葫蘆蔓延事件最終得以妥善解決。然而，由此而引發(fā)的關(guān)于責任劃分的探討卻并未平息。大家普遍認為，河流的生態(tài)治理，應(yīng)本著共同治理、資源共享、上下游聯(lián)動的原則進行。
上游污染下游只能默默承受？《辦法》規(guī)定，誰污染誰埋單
長沙市政府日前正式出臺的《辦法》，讓河流跨界污染問題有望得到較好的解決。
“在環(huán)境保護上，除了行政手段，經(jīng)濟手段也是很重要的一種方式。”長沙市環(huán)保局局長黎建介紹說，河流生態(tài)補償就是以保護河流生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，綜合運用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)流域上中下游之間、水生態(tài)保護者與受益者及破壞者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系的公共制度。
《辦法》適用于長沙市境內(nèi)瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河等跨行政區(qū)域河流。涉及芙蓉區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣8個區(qū)、縣(市)政府和長沙市政府。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡是交界斷面當月水質(zhì)指標值超過水質(zhì)控制目標，上游區(qū)、縣(市)應(yīng)當給予下游區(qū)、縣(市)超標補償。
也就是說，今后長沙境內(nèi)上述跨行政區(qū)域河流的跨界斷面水質(zhì)超標程度大于入境斷面，財政部門將按超標倍數(shù)直接扣繳當?shù)卣|(zhì)超標資金。說得簡單點就是誰污染誰埋單。
“比如瀏陽河，在長沙市境內(nèi)就依次流經(jīng)瀏陽市、長沙縣、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)和開福區(qū)。如果從芙蓉區(qū)流出的河水超標，芙蓉區(qū)就得向開福區(qū)賠錢。”黎建說。
超標補償賬單如何算出？運用公式計算補償資金
據(jù)負責《辦法》起草工作的專家介紹，河流生態(tài)補償按超標補償實施，瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河地表水水質(zhì)控制標準為Ⅲ類標準限值。
河流生態(tài)補償?shù)奈廴疽蜃訛榛瘜W(xué)需氧量、氨氮兩種。補償標準為化學(xué)需氧量800元/噸，氨氮900元/噸。
專家介紹說:“這個補償標準的依據(jù)是:每個斷面視為一個排污口，依據(jù)排污費征收和環(huán)境保護三年行動計劃(2008~2010年)資金補助標準。”
黎建表示，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平變化或國家出臺新規(guī)定，長沙市環(huán)保局還將適時調(diào)整補償標準，并將根據(jù)各河流水質(zhì)情況，適時調(diào)整生態(tài)補償因子的種類。
那么，超標補償賬單如何算出呢？《辦法》中給出了一個計算公式:流域單因子補償資金=當月斷面水量×補償標準×(斷面水質(zhì)監(jiān)測指標值－斷面水質(zhì)達標值)×系數(shù)(出境地表水環(huán)境標準值÷入境地表水環(huán)境標準值)。
據(jù)專家介紹，超標補償金為各單因子補償資金之和。按季度計算，每半年實施一次補償。
斷面水質(zhì)指標值數(shù)據(jù)以長沙市環(huán)保局核定的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為準，對斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)有異議的，可申請湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站進行技術(shù)仲裁。斷面水量數(shù)據(jù)以市水務(wù)局出具的斷面水流量數(shù)據(jù)為準。
補償資金如何得到保障？市財政設(shè)立流域生態(tài)補償專戶
按照《辦法》要求，長沙市各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當安排生態(tài)環(huán)境保護專項補償資金，并按要求上繳長沙市財政，市財政應(yīng)當設(shè)立流域生態(tài)補償專戶。
長沙市環(huán)保局根據(jù)核定的斷面水質(zhì)超標倍數(shù)計算每季度和每半年的生態(tài)補償資金，于次月報市財政局。
而各級政府應(yīng)當將獲取的補償資金納入流域生態(tài)補償資金管理，補償資金應(yīng)當做到?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌用于這一區(qū)域環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善。
據(jù)悉，河流生態(tài)補償工作已納入環(huán)?？冃Э己藘?nèi)容，對出境斷面水質(zhì)連續(xù)3年達到考核要求的區(qū)、縣(市)，由長沙市環(huán)保局、長沙市財政局聯(lián)合上報長沙市政府予以通報表彰。
《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補償辦法(試行)》將作為湖南省環(huán)境資源區(qū)域補償改革的一次試點，其后將在湖南省其他流域推行。
專家視角
目標更易達成效果更易顯現(xiàn)
張惠遠
我國各地開展流域生態(tài)補償實踐已久，幾乎都出臺了相應(yīng)的“辦法”，如《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法》、河南省《平頂山市水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》等。這些辦法雖然有一定的行政約束力，但還不具備完全的法律意義。隨著長沙等地生態(tài)補償辦法的出臺，這些地方案例為我國正在積極籌備的《生態(tài)補償條例》提供了很好的借鑒。
從國家層面上看，生態(tài)補償以大江大河、主干支流為主，對范圍較小的城市和農(nóng)村河道、較小水系的治理重視不夠。雖然在一些省份實施了省內(nèi)流域生態(tài)補償，如河北子牙河流域、河南沙潁河流域等，但像長沙市在境內(nèi)實施河流生態(tài)補償?shù)陌咐€很少見。
與其他流域相比，長沙市境內(nèi)流域生態(tài)補償實施范圍較小，保障措施比較具體，相對來說更容易執(zhí)行和深入，目標也更易達成，效果也更易顯現(xiàn)，這為其他省份建立市縣級流域生態(tài)補償機制提供了參考。
目前，許多地區(qū)生態(tài)補償機制的建立和實施進展都不是特別理想，其中的影響因素很多，如生態(tài)環(huán)境保護意識的提高、資金來源是否落實、利益相關(guān)方是否達成一致等。長沙現(xiàn)在能夠出臺這樣一個生態(tài)補償辦法，也是多方面因素使然，如湘江流域的環(huán)境污染已經(jīng)引起國家和地方的高度重視，長沙市經(jīng)濟相對發(fā)達，具備了開展境內(nèi)流域生態(tài)補償?shù)膶嵙?，另外還有地區(qū)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和公眾輿論壓力等諸多因素。
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