2011年，中央、省委、省政府的一號(hào)文件的出臺(tái)，給水利工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。一號(hào)文件中明確指出“要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，并要求抓緊建立水資源管理責(zé)任和考核制度，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，須對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，將考核結(jié)果作為各級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市委基于當(dāng)前我國(guó)國(guó)情、水情，以強(qiáng)化水資源管理為切入點(diǎn)，大力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。
遼寧省遼陽(yáng)市多年平均水資源總量為11.22億噸，其中地下水9.54億噸，地表水8.86億噸，入境水量為22.36億噸，出境水量為27億噸，重復(fù)用水量為7.18億噸。
目前，該市水資源特點(diǎn)可歸納兩少、兩高、一重。即：降雨量少，人均占有量少；開發(fā)利用程度高，程度高；浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要始終堅(jiān)持像國(guó)家重視糧食安全一樣重視水資源安全；像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理；像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水防污工作。
該市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，盡快建立完善三項(xiàng)制度，牢牢把住“三條紅線”。
第一條紅線是“量”。要建立用水總量控制制度，實(shí)現(xiàn)以需定供到以供定需的轉(zhuǎn)變，要盡快制度遼陽(yáng)市水量分配方案，建立取水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。對(duì)擅自形式建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止，要嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)城市供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)一律停止審批自備井，對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的縣市區(qū)和企業(yè)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的縣市區(qū)和企業(yè)限制增取水；嚴(yán)格地下水的管理和保護(hù)，抓緊核定并公布禁采和限采范圍，按照省政府《關(guān)于封閉地下水取水工程總體方案的通知》要求，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，合理優(yōu)化配置水資源，保障水資源可持續(xù)利用。
第二第紅線是“質(zhì)”。保證水質(zhì)不超標(biāo)，要盡快確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污總量，入河排污口的審批與管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用 水源地應(yīng)急管理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把限制排污總量作為各級(jí)政府水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，實(shí)行一票否決權(quán)。
第三條紅線是“效”。要提高用水效率，杜絕浪費(fèi)水資源，實(shí)行用水效率控制制度。2009年，遼陽(yáng)市被國(guó)家水利部確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市，并出臺(tái)《遼陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，嚴(yán)格限制水源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)制度；加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏，建設(shè)一批節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)；抓緊制度節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；對(duì)用水大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。
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