“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，將主要污染物總量減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)境保護是重大民生問題、探索中國環(huán)保新道路等戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措，環(huán)境保護工作取得突破性進展。各級政府、各部門和社會各界以完成主要污染物總量減排約束性指標(biāo)為抓手，注重改善環(huán)境質(zhì)量，不斷加大投入力度，綜合運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段，全面完成了《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。
《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》實施情況
(一)主要指標(biāo)全面完成
2010年，全國工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放總量比2005年下降了14.29％，二氧化硫排放總量比2005年下降了12.45％，均超額完成削減10％的規(guī)劃目標(biāo)。全國七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)的比例由2005年的41％提高到59.9％，超過規(guī)劃目標(biāo)(43％)16.9個百分點；地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例由2005年的26.1％下降到20.8％，比規(guī)劃目標(biāo)(22％)減少了1.2個百分點；重點城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準天數(shù)超過292天的城市比例為95.6％，比2005年提高了26.2個百分點，超過規(guī)劃目標(biāo)(75％)20.6個百分點。
(二)各項重點任務(wù)取得了積極進展
1.水污染防治工作成效顯著。到2010年底，全國累計淘汰造紙、酒精、味精等行業(yè)的落后產(chǎn)能分別為1130萬噸、190萬噸和68萬噸；取締關(guān)閉造紙、化工、印染、酒精、味精、檸檬酸等企業(yè)5000多家。設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施2832座，污水日處理能力達到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52％提高到2010年的77％。重點流域水污染防治規(guī)劃實施進展順利，到2010年底，好于Ⅲ類水質(zhì)的國控斷面比例由2005年的24.4％上升到44.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)國控斷面比例由2005年的36.4％下降到25.8％。全國近岸海域海水水質(zhì)總體未發(fā)生明顯變化，為輕度污染，但部分海域污染程度依然較高。
2.大氣污染防治深入推進。到2010年底，全國累計建成運行5.78億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，火電脫硫機組比例從2005年的14％提高到86％。全國累計關(guān)停小火電裝機容量7682.5萬千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬千瓦的任務(wù)；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、焦炭1.07億噸、平板玻璃4500萬重量箱。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見》，初步構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制，圓滿完成奧運會、上海世博會、廣州亞運會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
3.嚴格控制固體廢物污染。大力實施生活垃圾無害化處理工程、危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。到2010年底，全國設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到72.4％，建成危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施237個，形成危險廢物年處置能力96.41萬噸，醫(yī)療廢物日處置能力1365噸，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達69％，完成18項鉻渣污染治理工程。
4.進一步加強生態(tài)環(huán)境保護。國務(wù)院審議通過了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》(2011~2030)，印發(fā)了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，到2010年底，累計建立各級各類自然保護區(qū)2588處。
5.積極推進農(nóng)村環(huán)境保護。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》。實施“以獎促治、以獎代補”的政策措施，設(shè)立了中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，中央財政累計安排40億元支持6600個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動地方投入約80億元，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。完成了全國土壤污染狀況調(diào)查。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》，妥善處置重金屬污染事件。
6.確保核與輻射環(huán)境安全。國務(wù)院批復(fù)實施了《核安全與放射性污染防治規(guī)劃》和《部分重點單位中長期退役治理規(guī)劃》。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和安全許可程序，穩(wěn)妥推進核電發(fā)展。31個省級放射性廢物庫基本建成。有效開展了汶川地震期間相關(guān)核設(shè)施應(yīng)急處置。全國輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。
7.環(huán)境監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。實施《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，累積完成總投資近300億元。初步建成了覆蓋各環(huán)境要素的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。對15559家重點污染源實施了自動監(jiān)控，初步建成了國家、省、市三級污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和水體污染控制與治理科技重大專項順利實施。
8.環(huán)保法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策不斷完善。修訂了《水污染防治法》，制定了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，在《侵權(quán)責(zé)任法》、《物權(quán)法》、《刑法修正案》和其他有關(guān)法律中針對環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容作了新的規(guī)定。國務(wù)院發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等7項環(huán)境保護行政法規(guī)，出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，建立和完善燃煤電廠脫硫電價等經(jīng)濟政策。國家新增502項國家環(huán)保標(biāo)準，發(fā)布了9項環(huán)保技術(shù)政策、6項環(huán)保最佳可行技術(shù)指南和30項環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范。
面臨的主要問題
一是污染物排放總量依然較大，遠遠超過全國環(huán)境容量。“十二五”期間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟總量仍將保持高速增長，能源資源消耗還將增加，治污減排任務(wù)十分艱巨。二是環(huán)境形勢依然嚴峻。重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物、化學(xué)品、灰霾等污染問題日益凸顯，全國酸雨污染問題依然突出。三是防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨。突發(fā)環(huán)境事件呈增多趨勢，長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，飲用水安全保障程度需要進一步提高。四是農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)源排放量所占比例較大，大多數(shù)行政村還缺乏必要的環(huán)保設(shè)施。五是環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足。區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境公共服務(wù)水平差距較大。
“十二五”對策建議
一要深入推進主要污染物減排，促進綠色發(fā)展。堅持源頭預(yù)防、綜合推進，強化結(jié)構(gòu)減排，落實工程減排，完善監(jiān)管減排，減少主要污染物排放量。
二要切實解決突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三要加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護環(huán)境安全。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點領(lǐng)域，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。
四要完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，促進均衡發(fā)展。要健全政府為主、統(tǒng)一標(biāo)準與分級分區(qū)相結(jié)合的環(huán)境基本公共服務(wù)體系。
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