◆黃勇 羅李 代清東
四川省內(nèi)江市市委、市政府計(jì)劃從去年起，用3年時(shí)間對(duì)全市范圍內(nèi)的沱江干流、濛溪河等8條河流進(jìn)行綜合整治，實(shí)施“一河一長、一河一策、一河一治”治理制度。一年來，通過“河長制”的實(shí)施，內(nèi)江市主要河流水污染防治取得明顯成效，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)河流綜合治理
內(nèi)江市市委書記唐利民于2008年提出在全市實(shí)施“河長制”。同時(shí)，市委、市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行“河長制”，加強(qiáng)主要河流水污染防治實(shí)施方案》，成立了主要河流水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)每條河流確定一名“河長”(由縣區(qū)長擔(dān)任)、一名市級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)以上市級(jí)聯(lián)系部門，明確了“河長”、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系部門的職責(zé)，“河長”對(duì)所負(fù)責(zé)的河流治理負(fù)總責(zé)，市級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)聯(lián)系部門進(jìn)行指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)，河流涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長對(duì)所轄區(qū)域的河段負(fù)責(zé)，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
根據(jù)各流域的分年度水質(zhì)目標(biāo)、整治任務(wù)，各位“河長”牽頭負(fù)責(zé)，組織縣區(qū)及有關(guān)部門，有針對(duì)性地制定具體的實(shí)施方案，提出各條河流具體的工作措施、任務(wù)分解、資金籌措等方案。
流域治理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，“河長制”的實(shí)施，統(tǒng)籌了生活垃圾污水、畜禽養(yǎng)殖屠宰、河堤修復(fù)清淤等各方面工作。去年，全市共投入資金1.5億多元，完成156個(gè)整治項(xiàng)目。
通過流域綜合治理，全市主要污染物排放得到進(jìn)一步削減，促進(jìn)了總量減排，加快了縣城以上城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的治理和飲用水水源保護(hù)工作，農(nóng)村面源污染等得到有效的整治。
探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理新模式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的治理是“河長制”實(shí)施工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民分散、管網(wǎng)不配套、污水量小、建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金難籌集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的難度很大。
#p#副標(biāo)題#e# 內(nèi)江市主要河流水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次組織各縣區(qū)及相關(guān)部門到外地考察學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)借鑒，在工藝選擇上，因地制宜地采用了投入省、運(yùn)行費(fèi)用低的無能耗組合式人工濕地工藝、人工快滲工藝。
在資金籌措上，采取與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園等項(xiàng)目結(jié)合，統(tǒng)籌安排資金；在財(cái)政統(tǒng)籌安排中，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)、共同承擔(dān)；采取BT模式，由建設(shè)單位墊資建設(shè)，財(cái)政按比例分3年付清，緩解資金壓力。
在運(yùn)行維護(hù)上，由環(huán)保工程建設(shè)單位統(tǒng)一管理，建設(shè)單位定期或不定期派技術(shù)人員到各污水處理站進(jìn)行管理。
通過上述措施，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行管理問題。2010年，全市將再建成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施。去年，全市共投入資金2047.71萬元，建成了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施。
強(qiáng)化督察，構(gòu)建激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制
內(nèi)江市建立了“河長制”目標(biāo)考核機(jī)制。內(nèi)江市市委、市政府將“河長制”工作納入了全市“急難險(xiǎn)重”目標(biāo)考核，市政府與縣(區(qū))政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，縣區(qū)政府將目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到縣級(jí)各責(zé)任單位，并與沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目業(yè)主簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
同時(shí)，建立了工作督察通報(bào)制度。通過現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月向各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各有關(guān)部門通報(bào)整治進(jìn)展情況。
此外，還建立了獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。內(nèi)江市市政府制發(fā)了《“河長制”目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲辦法的通知》，并撥付“河長制”實(shí)施專項(xiàng)資金，用于水污染防治工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成任務(wù)的責(zé)任單位，實(shí)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的責(zé)任單位年終倒扣綜合目標(biāo)考核分。
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