大智慧阿思達(dá)克通訊社11月14日訊，環(huán)保部部長周生賢提出，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。業(yè)內(nèi)專家表示，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法等職能統(tǒng)一至一個(gè)部門存在難度，地方政府的配合將有助于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
周生賢在11月13日召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2013年年會上指出，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是本屆三中全會有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作最主要的內(nèi)容。他表示，“建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”是推進(jìn)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革的重點(diǎn)之一。
大智慧通訊社了解到，目前中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及環(huán)保、水利、林業(yè)等多個(gè)部門，污染物排放管理主要按照環(huán)境要素劃分。而對環(huán)境違法企業(yè)的處置，則由環(huán)保部聯(lián)合地方政府共同執(zhí)法。中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅曾在媒體公開建議，可以成立資源與環(huán)境保護(hù)部，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管治理職能，并改革地方政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的垂直環(huán)境監(jiān)管治理體系。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華周四對大智慧通訊社表示，上述環(huán)保部提倡的“統(tǒng)一監(jiān)管”應(yīng)該主要是指向二氧化碳污染物排放管理，目前該類污染物排放管理主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。他指出，由于涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面的問題，“統(tǒng)一監(jiān)管”觸及多部門監(jiān)管力量的調(diào)整。此外，若將所有環(huán)境要素監(jiān)管統(tǒng)一至一個(gè)部門，也可能導(dǎo)致“忙不過來”，反而會削弱污染治理工作的開展力度。環(huán)保工作的推進(jìn)，仍需要依靠地方政府的積極協(xié)調(diào)和配合。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍也指出，當(dāng)前中國存在不少部門職能協(xié)調(diào)問題，經(jīng)常會出現(xiàn)責(zé)任不清的情況。但統(tǒng)一監(jiān)管并不能確保環(huán)境監(jiān)管力度的加強(qiáng)，關(guān)鍵問題在于是否能夠有制度保障環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的有效性。他認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的最主要問題，在于環(huán)保工作受地方政府干預(yù)較為嚴(yán)重。
盡管西方國家現(xiàn)行的大部制將相關(guān)職能統(tǒng)一到一個(gè)部門，但其前提在于擁有司法保障。馬軍稱，中國目前在相關(guān)機(jī)制的建設(shè)和完善層面尚有很長一段路要走。因此，他呼吁國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，建立起司法保障。環(huán)保部應(yīng)該多依靠公眾，繼續(xù)有效落實(shí)信息公開和公眾參與工作。
駱建華也對大智慧通訊社表示，環(huán)保部應(yīng)該將上述“統(tǒng)一”的要求落到統(tǒng)一流域管理、區(qū)域空氣質(zhì)量管理上，從而進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。
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