江蘇省對(duì)印染、化工等六大重污染行業(yè)制定實(shí)行最嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)太湖流域污染企業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，倒逼企業(yè)優(yōu)化工藝、提升治污水平。新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，污染物排放量得到了大幅度削減，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也有較大提高。
太湖流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，同時(shí)也是環(huán)保重點(diǎn)地區(qū)。雖然全流域的面積和人口分別只占全國的0.3％和3％，但GDP卻占全國的12％。太湖流域大部分在江蘇省，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)資料，流域內(nèi)人口占全省總?cè)丝诘?2.6％，GDP占全省GDP總量的47.5％。太湖流域工業(yè)企業(yè)密集度全國最高，單位排污總量全國最大，但環(huán)境容量十分有限，污染壓力巨大。面對(duì)這個(gè)突出矛盾，江蘇省以6個(gè)重污染行業(yè)為重點(diǎn)，制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)流域減排控污，取得了明顯成效。
改善環(huán)境質(zhì)量，必須把污染物排放量控制在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)。排放標(biāo)準(zhǔn)的高低、污染物控制種類的多少，直接關(guān)系到污染物排放總量控制、環(huán)境安全和人體健康。多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重污染產(chǎn)業(yè)在一些地方不斷興起壯大，早年制定的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)和不斷縮小的環(huán)境容量相脫節(jié)，加上歷史欠賬多，治理滯后，很多地方的環(huán)境承載力已至極限，甚至嚴(yán)重超載。因此，為了給環(huán)境減負(fù)，有必要制定更為嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定更高的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。
排放標(biāo)準(zhǔn)必須與一個(gè)區(qū)域流域的環(huán)境容量相適應(yīng)。在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，我國采取的是分行業(yè)制定、全國通用的原則。但是，由于各地在生態(tài)環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面存在巨大差異，環(huán)境容量和環(huán)境承載力大小不同，執(zhí)行通用的排放標(biāo)準(zhǔn)在局部地方并不能保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。在高污染產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下即使企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放，仍然大大超出環(huán)境的消納能力，隨著污染物的不斷累積，還有可能引發(fā)嚴(yán)重污染事件，無錫水危機(jī)就是一個(gè)典型例子。還有一些地方重金屬污染嚴(yán)重，卻缺乏相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人民群眾的身體健康造成極大危害，引發(fā)了一系列環(huán)境公共事件。因此，對(duì)于國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力弱、容易引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境問題的地區(qū)，地方政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
近些年來，很多地方加大了污染防治力度，污染物排放量也有所下降，但是，人們?nèi)匀桓杏X不到環(huán)境質(zhì)量明顯改善，一些河流依然黑臭，一個(gè)重要原因就是污染物排放量超出了環(huán)境容量。在這種情況下，一方面，要制定以環(huán)境容量為依據(jù)的區(qū)域環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，降低排放濃度，減少排放量；另一方面，需要根據(jù)環(huán)境承載力來加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理安排區(qū)域流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。如果一條河上只有一家污染企業(yè)，只要做到達(dá)標(biāo)排放，河流環(huán)境質(zhì)量就有保障。但是，如果云集了幾十家甚至成百上千家污染企業(yè)，那么即使每家企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放，河流的水環(huán)境質(zhì)量也難以達(dá)標(biāo)。因此，在制定實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還需要利用規(guī)劃環(huán)評(píng)等手段，根據(jù)流域區(qū)域的環(huán)境容量來限定排污總量，進(jìn)而合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)布局，有效減少污染排放。
在我國，類似太湖流域這樣污染產(chǎn)業(yè)高度集中的流域區(qū)域不少，環(huán)境與發(fā)展的矛盾十分突出。各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局特點(diǎn)，制定完善與環(huán)境容量相適應(yīng)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，利用排放標(biāo)準(zhǔn)形成的倒逼機(jī)制，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高污染防治水平，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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