12月24日，江西省人大常委會在南昌召開全省立法工作會議，部署省十二屆人大常委會立法工作。記者從會上獲悉，江西省將主動回應(yīng)改革發(fā)展提出的新課題，積極開展先行先試的創(chuàng)制性立法，通過立法推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
“立、改、廢”結(jié)合
構(gòu)建系統(tǒng)完備制度體系
“立法規(guī)劃項(xiàng)目庫充分體現(xiàn)了省委的重大戰(zhàn)略決策，明確了省人大常委會本屆立法工作的總體要求，在促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面，都根據(jù)需要和可能安排了相應(yīng)的立法項(xiàng)目。”省人大常委會法工委副主任韓軍說。
韓軍介紹，本屆立法規(guī)劃項(xiàng)目庫中有關(guān)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的立法項(xiàng)目18件，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的立法項(xiàng)目7件，推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的立法項(xiàng)目6件，保障和改善民生的立法項(xiàng)目30件，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的立法項(xiàng)目33件。
韓軍說，本屆立法規(guī)劃項(xiàng)目庫的94件項(xiàng)目中，與上位法實(shí)施配套的法規(guī)項(xiàng)目有49件，占52%，修改的法規(guī)項(xiàng)目有38件，占40%。通過“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
今年完成16件立法項(xiàng)目
推動重點(diǎn)領(lǐng)域“有法可依”
省政府法制辦主任張玉印介紹，2013年我省完成的16件立法項(xiàng)目中，醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例、企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例等7件與群眾切身利益相關(guān)的項(xiàng)目全部組織了立法聽證。
“立法項(xiàng)目更加注重立法制度設(shè)計的導(dǎo)向性，堅持立法為民，自覺維護(hù)群眾的合法權(quán)益和法制的統(tǒng)一。”他表示，我省立法導(dǎo)向從偏重管理向偏重服務(wù)轉(zhuǎn)變，從偏重賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)向規(guī)范行政機(jī)關(guān)權(quán)力行使轉(zhuǎn)變。在全國率先出臺了縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定等項(xiàng)目。在立法主要制度設(shè)計上，更多地突出政府服務(wù)的內(nèi)容，弱化行政審批等行政管理內(nèi)容。
“圍繞省人大常委會五年立法規(guī)劃，精心選擇政府立法項(xiàng)目，科學(xué)編制每年度政府立法工作計劃，合理使用立法資源，加強(qiáng)鞏固改革開放成果、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。”張玉印說。
張玉印表示，在開展地方實(shí)施性立法的同時，省政府法制辦將主動回應(yīng)改革發(fā)展提出的新課題，積極開展先行先試的創(chuàng)制性立法，對凡是改革方案能夠通過立法來操作的，或者直接對制定、修改或廢止有關(guān)法規(guī)規(guī)章提出需求的，及時啟動立法程序，通過立法推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
張玉印說，省政府法制辦還將在審查修改立法項(xiàng)目時盡可能地增加一些具有地方特色、能夠解決本省實(shí)際問題的超前性、創(chuàng)新性條款，用制度創(chuàng)新彰顯立法的引領(lǐng)作用。
南昌擬對水資源管理立法
保護(hù)“中國水都”
南昌市人大常委會副主任鄒書玲在發(fā)言中說，針對南昌市當(dāng)前舊城改造和房屋征收的工作重心，該市建議將“南昌市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法”列入明年立法計劃，將探索創(chuàng)制性方面的有效做法。作為全國第一批低碳生態(tài)試點(diǎn)城市之一，擬對南昌市“低碳生態(tài)發(fā)展促進(jìn)”立法進(jìn)行調(diào)研，待條件成熟時即建議審議出臺。
“如何更好地保護(hù)綠水青山的城市環(huán)境，既符合十八屆三中全會精神，也是環(huán)境保護(hù)所面臨的一個新課題。”鄒書玲說，結(jié)合南昌市“鄱湖明珠·中國水都”巡主題活動，擬對該市“水資源管理”進(jìn)行立法。
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