如何確保“兩高”司法解釋落到實(shí)處，使環(huán)境污染犯罪得到依法懲治？
近日，四川省高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)了《貫徹執(zhí)行“兩高”司法解釋的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將“兩高”司法解釋具體細(xì)化，明確了各級(jí)人民法院、檢察院、公安局、環(huán)保局的職責(zé)，要求建立起人民法院、檢察院、公安局、環(huán)保局聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境污染刑事案件的移送，依法懲治環(huán)境污染犯罪。
■明確職責(zé) 建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
環(huán)保、公安、檢察、法院各司其職，有效控制環(huán)境刑事犯罪
《意見》對(duì)各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，要求建立起四部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效控制環(huán)境刑事犯罪。
《意見》規(guī)定：各級(jí)環(huán)保部門要抓好預(yù)防環(huán)境犯罪的教育工作，約談和警示企業(yè)，預(yù)防環(huán)境污染違法犯罪行為的發(fā)生。
建立環(huán)境行政執(zhí)法對(duì)環(huán)境違法犯罪責(zé)任追究的移送程序和監(jiān)督制度，扎實(shí)做好環(huán)境污染案件的移送處置工作。按照刑事司法與行政執(zhí)法銜接的規(guī)定進(jìn)行排查，及時(shí)將涉嫌環(huán)境刑事犯罪者移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，并依法追究刑事?zé)任；對(duì)涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職者，依法移送檢察院立案?jìng)刹樽肪啃淌仑?zé)任；對(duì)尚不構(gòu)成犯罪而觸犯《中華人民共和國(guó)治安處罰法》的環(huán)境違法者，依法移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安處罰；對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的環(huán)境監(jiān)管失職者，移送檢察機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)司法機(jī)關(guān)移交的環(huán)境行政案件及時(shí)調(diào)查處理。
同時(shí)，環(huán)保部門要加強(qiáng)組織和指導(dǎo)開展環(huán)境污染事件損害評(píng)估和司法鑒定工作。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)移送、社會(huì)各界和群眾舉報(bào)以及本機(jī)關(guān)掌握的涉嫌環(huán)境犯罪線索，要依法及時(shí)立案?jìng)刹?。?duì)偵查終結(jié)的涉嫌環(huán)境犯罪案件，及時(shí)移送同級(jí)人民檢察院依法審查起訴；對(duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的環(huán)境違法行為，按規(guī)定進(jìn)行治安處罰。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕和移送審查起訴的環(huán)境污染刑事案件，要及時(shí)審查并作出是否批捕、起訴的決定；對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)提出的關(guān)于公安機(jī)關(guān)決定不立案的立案監(jiān)督申請(qǐng)，要及時(shí)審查并作出決定；對(duì)在法律監(jiān)督職能中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法問題，及時(shí)提出檢察建議，督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正。
各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)起訴到法院的環(huán)境污染刑事犯罪案件的審判，嚴(yán)格按照“兩高”司法解釋的規(guī)定，判處環(huán)境污染犯罪刑事案犯；對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究行政責(zé)任的，要移送檢察機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中的問題提出司法建議，督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改正。
■及時(shí)移送 不得以罰代刑
按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)檢察院備案
《意見》明確，在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)檢察院備案，不得以罰代刑。
發(fā)現(xiàn)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，涉嫌監(jiān)管失職的，應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政主管部門移送的環(huán)境監(jiān)管失職等有關(guān)環(huán)境保護(hù)等職務(wù)犯罪的案件或案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，決定是否立案。
在涉嫌環(huán)境污染犯罪案件調(diào)查時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的基本情況、違法事實(shí)、危害后果、違法情節(jié)等情況，進(jìn)行全面、客觀、及時(shí)、公正的調(diào)查，對(duì)當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述如實(shí)記錄，對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、錄音、拍照、錄像、取樣或者監(jiān)測(cè)，做好有關(guān)證據(jù)的收集；需要環(huán)境污染損害鑒定的，委托環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。
在移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送行政處罰決定書和作出行政處罰決定的證據(jù)資料。對(duì)正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派員參加相關(guān)調(diào)查工作。對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)立案的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，應(yīng)當(dāng)予以配合、支持偵查和調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。
■認(rèn)真學(xué)習(xí) 嚴(yán)格貫徹落實(shí)
控制環(huán)境刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減輕環(huán)境污染
《意見》指出，各級(jí)環(huán)保部門、公安部門、檢察機(jī)關(guān)、人民法院要組織行政執(zhí)法人員和司法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩高”司法解釋，充分認(rèn)識(shí)出臺(tái)“兩高”司法解釋的重大意義，準(zhǔn)確把握“兩高”司法解釋的內(nèi)容和要求。
要加大開展“兩高”司法解釋普法宣傳教育活動(dòng)，采取舉辦培訓(xùn)班、組織法律咨詢等形式，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)“兩高”司法解釋的了解，增強(qiáng)各級(jí)各類人員遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性。
各級(jí)環(huán)保部門要組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理及技術(shù)人員學(xué)習(xí)“兩高”司法解釋，增強(qiáng)企業(yè)界預(yù)防環(huán)境犯罪的法律意識(shí)，制定企業(yè)污染防治管理制度，控制環(huán)境刑事犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，為從源頭上減輕環(huán)境污染打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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