環(huán)境保護部在近日召開的貫徹落實國務院節(jié)能減排工作部署電視電話會議上宣布，對污水處理設施、二氧化硫治理設施建設以及運行存在突出問題的地區(qū)和企業(yè)采取環(huán)評限批、停產整改等嚴厲的處罰措施，同時，對8個城市污水處理廠實行掛牌督辦。此舉表明了環(huán)境保護部在污染減排決戰(zhàn)之年進一步加大監(jiān)管力度，確保各地加快建設污染治理設施以及已建成的治污設施發(fā)揮作用，毫不松懈地落實中央決策部署、推進污染減排。
“十一五”節(jié)能減排是一場巨大的戰(zhàn)役，今年則是決戰(zhàn)之年。近期中央密集采取一系列節(jié)能減排政策舉措，可以看做是對節(jié)能減排戰(zhàn)役進入總攻階段的總部署。4月28日，國務院召開常務會議，要求進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標；5月4日，國務院發(fā)布了《關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》；5月5日國務院又召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，要求各地必須進一步增強緊迫感和責任感，采取強有力、見效快的措施，確保目標實現(xiàn)。5月13日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等10部門發(fā)布抑制產能過剩和重復建設意見，緊接著，國家發(fā)改委等部門還發(fā)出通知，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價。這一系列舉措是對節(jié)能減排工作的升溫加壓，表明了中央實現(xiàn)節(jié)能減排目標的決心是堅定不移的。
中央之所以密集出臺政策措施，在于增強各地推進節(jié)能減排的壓力和動力。2009年，全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38％，與20％的節(jié)能目標仍然有較大差距。當前，離實現(xiàn)節(jié)能減排目標的最后期限還有七八個月，時間很緊迫。同時，在后金融危機時期，節(jié)能減排出現(xiàn)了新的問題。自2009年三季度以來，我國一些高耗能和高污染行業(yè)再次進入加速發(fā)展的階段，其后果是今年一季度單位GDP能耗同比不降反而上升3.2％。例如，今年一季度以來，所有重點類央企能耗全線上升，其中，發(fā)電、石油石化、煤炭、建材等企業(yè)由降轉升，鋼鐵企業(yè)能耗繼續(xù)攀升。這種情況不僅僅限于重點央企，其他企業(yè)問題也很突出。能耗的上升必然導致二氧化硫等污染物排放量的上升，減排壓力加大。如果不遏制“兩高”產業(yè)發(fā)展勢頭，不繃緊節(jié)能減排這根弦，已經取得的成果會被吃掉。
“十一五”前四年，全國污染減排工作取得了突破性進展。在勝利在望的情況下，最容易出現(xiàn)松懈情緒，削弱抓減排工作的力度。另外，一些地方認為全國“大數(shù)”能夠完成了，一個地方的“小數(shù)”能否完成，對大局影響不大。目前，地區(qū)之間、企業(yè)之間的污染減排工作進展并不平衡，這種不平衡不消除，必將影響整個區(qū)域、流域的污染減排成效和環(huán)境質量改善，同時，對其他地方也是不公平的。環(huán)境保護部根據2009年全國減排考核結果，對一些地區(qū)和企業(yè)進行處罰，是對一些地方出現(xiàn)的松懈情緒的及時提醒，是對減排工作滯后地區(qū)的鞭策，更是對環(huán)境違法問題突出的地區(qū)和企業(yè)的警示。堅持獎罰分明，對于節(jié)能減排政策的落實具有很大的推進作用。
當前，節(jié)能減排已經到了關鍵的沖刺階段，各地應建立任務完成時間表，確立攻堅重點，加強調度，創(chuàng)新政策措施，激發(fā)減排潛力，確保全面實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。（陳廷榔）
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