作為河北省首家污染物排污權交易試點的唐山市，去年以來，“試水”排污權交易工作進展順利。據(jù)記者了解，截至目前，已成功完成排污權交易36例，交易指標總量達5734.96噸，交易金額為2004.47萬元。其中二氧化硫交易項目有27個，交易總量4356.22噸，交易金額為1530.06萬元；化學需氧量交易項目有9個，交易總量1378.74噸，交易金額為474.42萬元。
“需要排污的單位買到了排污指標，出售排污指標的單位通過減排賺到了實惠，排污權交易為唐山節(jié)能減排另辟蹊徑。”唐山市環(huán)保局副局長邢國軍表示，從2009年8月唐山市首例交易開始，主要污染物排污權交易在唐山市已經(jīng)初步顯示了蓬勃生機，為污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極推動作用。
政策技術先行奠定交易基礎
減排量收儲、上項目買量避開初始分配難題
在2008年8月，唐山市開始醞釀以排污權交易為核心的環(huán)境資源有償使用市場調(diào)節(jié)機制。盡管對排污權交易躍躍欲試，但唐山市并沒有急于上馬。在廣泛調(diào)研的基礎上，2009年1月，有關部門委托清華大學進行了排污權交易的研究工作，對排污權交易的模式選擇、程序設定、價格確定、指標核定等進行了深入研究，為當?shù)貙嵤┡盼蹤嘟灰滋峁┝死碚撘罁?jù)和技術支撐。在2009年7月正式形成了《唐山市主要污染物排污權交易辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
“如果按照傳統(tǒng)、經(jīng)典的排污權交易模式，唐山市基本上不具備開展排污權交易的條件。”邢國軍告訴記者:“在法律層面、總量控制、污染物減排等方面還存在著多種制約因素。但經(jīng)濟發(fā)展又要求我們必須為新建項目提供總量指標。”
此路不通，那就另辟蹊徑。結合唐山實際，《辦法》遵循效率優(yōu)先和可操作性原則，按照“減排量收儲，上項目買量”的思路建立交易模式。也就是說，經(jīng)上級環(huán)保部門認定的企業(yè)減排量由交易中心統(tǒng)一儲備管理(待售)，新建項目單位通過交易中心出資購買排污權，交易中心再對減排企業(yè)進行補償。“這樣，既為新建項目提供了總量指標，又為減排企業(yè)積累了治理資金，提高了企業(yè)減排積極性，同時也回避了排污權初始分配等難點問題。”
2009年8月底，唐山開灤東方發(fā)電有限責任公司新建煤矸石坑口電廠2300兆瓦項目，項目需新增二氧化硫排放量2350噸。經(jīng)市環(huán)保局組織協(xié)調(diào)，唐山興業(yè)工貿(mào)集團有限公司、鼎新鋼鐵有限公司、榮程鋼鐵有限公司等3家企業(yè)分別將993噸、383噸和984噸的二氧化硫減排指標有償出讓給唐山開灤東方發(fā)電有限責任公司，這也是河北省首例排污權交易。
邢國軍告訴記者，排污權交易對唐山市的大多數(shù)企業(yè)來說，還是個新鮮事物，目前買賣雙方的交易還離不開環(huán)保部門的協(xié)調(diào)和指導。“但我相信，隨著排污權交易工作的逐漸深入，唐山市在不久的將來一定會建立起二級市場，買賣雙方在不違反環(huán)保政策的前提下，可以根據(jù)自己的需求自由地進行交易。”
交易指標從何而來？
企業(yè)減排量統(tǒng)一由環(huán)保局儲備、由交易所代售
今年年初，唐山市豐南區(qū)完成了國豐鋼鐵有限公司轉讓二氧化硫等6筆排污權交易，實現(xiàn)交易額300萬元。國豐鋼鐵有限公司減排工程負責人介紹說，排污權交易可以更靈活、更快速地促進減排目標的完成。
“將排污權作為商品推向市場，是促進企業(yè)節(jié)能減排的重要探索。通過實施排污權交易，最重要的目的是引導企業(yè)主動進行節(jié)能減排。”邢國軍說，唐山市按企業(yè)的治污成本，確定了與排污權交易價格相當?shù)闹笇r格，企業(yè)如果超額完成減排任務，就可以把多減下來的排放指標按指導價格有償出售，獲得資金收益。
要想排污權交易順利進行，要有“貨源”，手中得有指標。為此，唐山市規(guī)定，企業(yè)減排量指標統(tǒng)一由環(huán)保局儲備管理、由交易所代售，如果減排企業(yè)不同意儲備管理，閑置期超過1年的總量減排指標作廢；通過交易獲得的排污權，閑置期超過規(guī)定時限，由交易所進行轉讓或無償收回。而那些無償獲取排污權的企業(yè)如因集中供熱或關閉、取締、合并、轉產(chǎn)、破產(chǎn)等情況造成排污總量減少的，市環(huán)保局將及時對其排污權進行調(diào)整或收回，多余的排污權委托交易所進行轉讓。轉讓后的收益納入政府財政部門，并酌情對企業(yè)予以補償。
作為唐山市首例排污權交易的購買方，開灤東方發(fā)電有限責任公司董事長權全表示，如果購買不到排污權，公司新上項目根本就無望。同時，對企業(yè)將來的治污減排工作也是一個很大的推動。
而作為賣家的興業(yè)工貿(mào)集團公司副總經(jīng)理代洪慶則表示，以前即使沒有排污權交易，企業(yè)也必須進行污染減排?，F(xiàn)如今，如果減排效果好，還能創(chuàng)造效益，這對企業(yè)來說絕對是個好事，對企業(yè)實施節(jié)能減排是個促進，同時也提高了大家對資本運作的認識。“企業(yè)出賣排污權獲得的收益，還可以繼續(xù)投資環(huán)保。”
有沒有交易資格設定門檻？
新建限制類、允許類項目的排污權申購數(shù)量比例為1∶2；未完成減排任務、環(huán)保信用不良企業(yè)不得交易
企業(yè)新上項目得花錢買排污權，但也并非想買多少就買多少。對此，邢國軍表示，排污權交易是在總量控制的前提下進行的，只有經(jīng)環(huán)保部門批準的新上項目才可以購買排污權。環(huán)保部門會根據(jù)環(huán)評報告及環(huán)境管理要求對其購買排污權的數(shù)量進行核定，而且只有在減排企業(yè)的減排指標能夠滿足新增排污權指標的情況下才能實施交易。
“被列為環(huán)保信用不良、未完成減排任務、環(huán)保掛牌督辦或污染源限期治理期間的排污單位，不得轉讓或購入排污指標。”邢國軍說，可轉讓的主要污染物排放權也必須經(jīng)過申報、審核登記后才能交易。
在具體的交易原則方面，唐山市也充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的要求，按照河北省政府《關于推進污染減排的實施意見》，《辦法》確定新建限制類、允許類項目的排污權申購數(shù)量比例為1∶2，對鼓勵類項目的排污權申購數(shù)量比例為1∶1。這一規(guī)定將有效提高重污染行業(yè)的投資成本，促使投資傾向排放小的行業(yè)。此外，為防止污染物在某一區(qū)域集中排放，同時鼓勵區(qū)域減排，《辦法》將跨縣(市)區(qū)的交易價格在指導價格的基礎上乘以1.5~2.0倍的系數(shù)。
排污權交易價格的確定還為唐山市政府考核各縣區(qū)政府在減排工作中的責任提供了獎懲依據(jù)。根據(jù)有關規(guī)定，對未完成減排任務的縣(市)區(qū)政府，參照排污權交易價格，根據(jù)未完成的減排量扣繳生態(tài)補償金，作為減排專項資金，用于獎勵年度減排任務完成較好的縣(市)區(qū)政府，或用于區(qū)域污染治理等。而為了調(diào)動各縣級政府減排工作積極性，明確因集中供熱或關閉、取締等原因獲得的排污指標，轉讓后獲得款項可以歸所在地人民政府所有，由其酌情對減排單位予以補償。
邢國軍說，2009年，唐山市共完成重點減排項目152個，可實現(xiàn)削減二氧化硫5.046萬噸、化學需氧量1.83萬噸，超額完成年度減排目標。城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到329天，達到歷史最好水平，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，灤河、陡河等水質(zhì)進一步好轉。
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