核心提示：水利部初步確定了“十二五”全國污水處理回用率指標(biāo)，其中2015年全國城市污水處理回收利用率將達(dá)10%，比2010年目標(biāo)提高1.5%。同時，水利部將嚴(yán)格控制用水浪費，并提出除城市生活用水增長外，農(nóng)業(yè)起碼保持零增長，城市用水是微量增長。
盡管國家最終的“十二五”規(guī)劃還沒有出來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理分會秘書長王家廉感到有話要說。
他在4月1日舉行的2010年城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上對中國成千上萬家工業(yè)企業(yè)發(fā)出加快資源節(jié)約的警報說：“‘十二五’期間工業(yè)廢水污染治理，國家是絕對要加大力度實施緊控的，工業(yè)項目在‘十二五’期間的投產(chǎn)將得到進(jìn)一步的嚴(yán)格控制。”
王家廉參與了有關(guān)“十二五”規(guī)劃前期工作的部分研究。他的警告，是根據(jù)目前的“十二五”初步研究成果有感而發(fā)。
事實上，國家目前已經(jīng)初步確定在“十二五”期間加大對水資源節(jié)約的政策實施力度，預(yù)備首次將再生水設(shè)施建設(shè)，列入十二五”規(guī)劃中的水資源開發(fā)利用工程范疇。
水利部初步確定了“十二五”全國及分省城市污水處理回用率指標(biāo)，其中2015年全國城市污水處理回收利用率達(dá)到10%，比2010年的8.5%目標(biāo)高1.5個百分點。
水利部水資源司副司長程曉冰告訴記者，目前水利部正在加緊制定“十二五”水利相關(guān)規(guī)劃，其中提升城市污水處理的回收利用率，與節(jié)約用水指標(biāo)有關(guān)。因為根據(jù)國家確定的紅線，2015年全國水資源使用量在6200億立方，相比2009年的5900立方，在5年的時間增量控制在290億之內(nèi)。
為此用水的效率將提高，嚴(yán)格控制用水浪費，“除了城市的生活用水的增長以外，農(nóng)業(yè)起碼要保持零增長，城市用水是微量增長。”他說。
再生水利用率預(yù)備提高到10%
目前全國城市缺水嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴(yán)重缺水。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長李守信對外稱，導(dǎo)致如此的原因是，一些城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題越來越突出。
而國家實施南水北調(diào)，以解決現(xiàn)在城市的經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)的情況，也是“迫不得已的”。不過，要解決缺水問題并不是沒有辦法。
以北京為例，一些專家預(yù)測，北京在2000年的用水量將達(dá)到40億立方，但實際情況是2009年才達(dá)到36億立方。其經(jīng)驗是，北京大量使用污水處理回收的中水。目前36億立方用水中有6.5億為中水，新的用水量還只有25億立方。
2008年北京再生水首次超過地表水的新用水量，占到總用水量的18.4%,成為一個非常穩(wěn)定的水源。北京采取的措施是，對中水免去資源稅和污水處理費，目前價格為1元錢每個立方，相比正常用水的4元每個立方，相對便宜。
就全國而言，如果采取加大價格調(diào)節(jié)力度，則再生水利用率可以大幅提高。根據(jù)了解，目前全國總的污水排放量是700多億噸，全國再生水的用量只有16.6億立方米，僅占全國廢污水排放量的2％。
水利部水資源司副司長程曉冰認(rèn)為，如果上述污水處理回收利用率提高，則水資源短缺問題可以緩解。“這個潛力非常大，如果我們提高到10％的話，還有很多的工作要做。”
他強調(diào)，很多南方城市和沿江城市，對于中水使用的興趣不是很大，主要原因是缺水問題并不嚴(yán)重，這和北方缺水城市還不一樣。
為此，國家目前要加快再生水的價格改革，提高再生水的利用效率，建立健全城市污水處理回收利用的運行機制，建立多層次、多渠道、多元化的城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)與運行維護投融資模式。這方面，國家將通過稅費減免、優(yōu)惠電價、財政貼息、以獎代補等多種政策手段鼓勵和吸引社會投資來達(dá)到目的。
不使用再生水將受罰
在“十二五”期間，預(yù)計工業(yè)用水將得到嚴(yán)格控制。一些工業(yè)企業(yè)更多采用中水，并最大限度節(jié)約用水將成為必然。
根據(jù)了解，目前水利部門已經(jīng)確定，對于火電廠等項目上馬，一般原則是不允許使用新水，而是使用再生水水源。按計劃應(yīng)使用而未用再生水的，或再生水使用率不達(dá)標(biāo)的用水戶，“審批部門將核減下一年度的用水量。”
目前國家已經(jīng)確定了第一條紅線——2015年總的水資源使用量是6200億立方，相比2009年的5900立方，在5年時間增量控制在290億之內(nèi)。而這樣的增長，根據(jù)程曉冰的說法，主要用于新增城市一些新增人口生活使用。“農(nóng)業(yè)起碼要保持零增長，城市用水是微量增長。”
為此國家會確定第二條紅線，即劃定用水效率，嚴(yán)格控制用水浪費。國家已經(jīng)確定在2015年全國農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)提高到0.52％以上，國家還確定了第三條紅線——全國水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提高到60％。
程曉冰指出，污水處理回用工作與每一條紅線都有密切的關(guān)系，因為污水處理回用以后，實際上就減少了排污，也減少了新增的用水。
據(jù)悉，2008年全國城市污水處理回用量為16.6億立方米，其中用于地下水回灌0.3億立方米，工業(yè)回收利用3.9億立方米，農(nóng)林牧業(yè)使用4.8億立方米，城市非飲用達(dá)到2.0億立方米，景觀環(huán)境使用5.6億立方米。
記者獲悉，水利部已經(jīng)確定未來將建立更嚴(yán)格的水資源管理制度，初步形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代化水資源管理體系，為此下一步要把再生水源納入?yún)^(qū)域的水資源配置。
其中，再生水將與地表水、地下水、外調(diào)水共同納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，綜合考慮排水體制、再生水設(shè)施、管網(wǎng)布局、用戶分布等因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)再生水生產(chǎn)與供應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)水資源循環(huán)利用。國家還會強化對城市污水處理回用的管理，進(jìn)行水資源論證時，應(yīng)優(yōu)先考慮再生水源，統(tǒng)籌地表水、地下水、外調(diào)水、再生水開發(fā)利用。
國家發(fā)改委近期將召開水價相關(guān)研討會，討論實施水階梯價格的實施辦法。
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