《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）提出，要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。
生態(tài)流量對于推進水環(huán)境改善有何意義？“水十條”如何保障生態(tài)流量促進水質(zhì)改善？環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部副研究員馬樂寬接受了記者采訪。
科學(xué)確定生態(tài)流量有利于水環(huán)境質(zhì)量改善
記者：“水十條”明確提出要合理確定生態(tài)流量，生態(tài)流量對于水環(huán)境質(zhì)量改善有何意義？
馬樂寬：生態(tài)流量包括流量要求和不同水期的消長要求。保障基本的徑流量是保障河流生態(tài)健康的基礎(chǔ)。
首先，水體自凈能力的強弱與水量的大小有直接關(guān)系。以一條河流為例，排入水體污染物總量不變，如果能夠加大河流的水量，就可以大大增強水體的自凈能力，起到提高水質(zhì)的效果。
其次，保障一定的水量，也是河流或者湖泊維持生態(tài)平衡的前提條件。水體中的水生動物、植物以及河流底泥中的微生物群落，甚至岸邊的蘆葦雜草等都是整個水生態(tài)系統(tǒng)的一部分。
在保障水量的前提下，保證水量的變化性也十分必要。也就是說，不能保持河流里的水量永遠沒有變化，尤其是在人為調(diào)配水資源過程中，要模擬自然狀態(tài)，洪水期水量應(yīng)該增大，而枯水期的水量就應(yīng)該減小。不同水期水量的不同消長要求對于生態(tài)環(huán)境的意義，在生物繁殖方面體現(xiàn)得比較明顯。從這個角度來說，生態(tài)流量對于整個水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)也具有重要意義。
人多水少，不少地區(qū)生態(tài)流量得不到保證
記者：目前我國的生態(tài)流量的保障情況如何？
馬樂寬：在評價我國的水環(huán)境時，“有水皆污，有河皆枯”是經(jīng)常被提及的。在水資源短缺問題上，北方主要是水量不足造成的水量型缺水，南方主要是污染造成的水質(zhì)型缺水。北方地區(qū)由于水量總體不足，生態(tài)流量很難得到保障。南方地區(qū)水量倒是相對充足，但水利工程阻斷河道，生態(tài)流量的變化性難以保障。
從監(jiān)測斷面的統(tǒng)計結(jié)果來看，2014年全國重點流域的400多個斷面中有10多個是斷流的。以京津冀地區(qū)為例，47個國控斷面中，超過30%屬于劣Ⅴ類水質(zhì)。
經(jīng)過分析我們可以得出結(jié)論，水質(zhì)劣Ⅴ類是因為河流中已經(jīng)沒有天然流量，比如海河的水資源開發(fā)利用率已經(jīng)超過100%。也就是說在不調(diào)水的情況下，海河每年水量都呈現(xiàn)負增長。河道中沒有天然徑流量，僅有的一點點水全部來自污水處理廠。實際上，此時的河道已經(jīng)成為城市的納污河道。根據(jù)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠國家出水標(biāo)準(zhǔn)，以COD為例，即使按最嚴(yán)格的一級A標(biāo)準(zhǔn)排放，出水濃度為50毫克/升，按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評價，也是劣Ⅴ類。
記者：造成這種現(xiàn)狀的主要原因是什么？
馬樂寬：首先是經(jīng)濟社會發(fā)展的空間布局問題。城市化、工業(yè)化引發(fā)大量污染物進入河流湖泊。而在城市和產(chǎn)業(yè)布局過程中，我們較少統(tǒng)籌考慮用水量和河流的納污能力。一家企業(yè)和100個人的取水量對于整條河流可能沒有影響，但是如果一百家企業(yè)和100萬人同時用水并排污，河流的流量和水質(zhì)就很難保障。
其次是粗放型農(nóng)業(yè)和技術(shù)落后的工業(yè)造成了水資源的浪費，萬元產(chǎn)值用水量高，每畝農(nóng)灌用水量也高。
“水十條”如何改變現(xiàn)狀？
記者：“水十條”對于保障生態(tài)流量改善水環(huán)境質(zhì)量有何意義？
馬樂寬：我個人認為，“水十條”明確提出要科學(xué)確定生態(tài)流量，這對水環(huán)境保護以及生態(tài)流量研究等工作都具有里程碑式的意義。
“水十條”第一次從國家層面提出要保障生態(tài)流量，將這項工作變?yōu)?ldquo;規(guī)定動作”，對于水資源、水環(huán)境保護都有重要意義。
此外，“水十條”從3個層面對于水環(huán)境保護提出了規(guī)劃和要求。首先是從頂層設(shè)計方面，提出要優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，從經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系方面考慮水環(huán)境保護問題，也就是說符合資源和環(huán)境承載力的發(fā)展，才是從根本上解決水環(huán)境污染之道。
其次，“水十條”提出生態(tài)流量的概念，是從水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護的角度出發(fā)，將水資源和水污染一同考慮。“水十條”要求加強江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。這是統(tǒng)籌保護水質(zhì)、水量和水生態(tài)的重要舉措，將有力推進水環(huán)境改善。
最后，“水十條”還從水污染防治角度對工業(yè)源、城鎮(zhèn)源、農(nóng)業(yè)源和船舶交通源等幾個污染排放源進行統(tǒng)籌考慮，制定了一系列措施保障水資源。這些都體現(xiàn)了“水十條”系統(tǒng)治污的理念。
記者：應(yīng)該采取哪些具體措施保障生態(tài)流量？
馬樂寬：要落實好“水十條”中關(guān)于保障生態(tài)流量的要求，還有很多具體工作需要完成。首先是科學(xué)確定生態(tài)流量。科學(xué)確定生態(tài)流量的前提，是要明確生態(tài)目標(biāo)。國內(nèi)的生態(tài)流量科學(xué)研究雖然只有20多年，但是大大小小的計算方法可能有幾十甚至上百種，這也從另一個側(cè)面說明沒有哪一個計算方法有絕對的權(quán)威。原因是生態(tài)流量的計算不同于其他可以量化的工作，比如由于生態(tài)目標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況不同，生態(tài)流量的計算方法和結(jié)果也不同。
例如，一條河流以保護某種珍稀魚類為目標(biāo)和以保障基本的景觀需求為目標(biāo)，這兩者生態(tài)流量的需求也是不一樣的。因此，科學(xué)制定生態(tài)流量，要明確保障河流的生態(tài)目標(biāo)是什么?？蒲泄ぷ髡吒鶕?jù)不同的目標(biāo)要求，給出不同情景下的生態(tài)流量，供利益相關(guān)方討論時參考。在保障生態(tài)流量時，到底是要壓縮農(nóng)業(yè)灌溉用水，還是壓縮工業(yè)用水，就需要從之前提到的頂層設(shè)計和區(qū)域布局的大背景下進行考慮。
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