“瀏陽河彎過了幾道彎，幾十里水路到湘江……”這首膾炙人口的歌曲在環(huán)保人士聽來別有深意：水體污染與其他污染最大的不同是流域影響如果長沙縣的瀏陽河被污染，那么長沙市的“母親河”湘江因系同一水域，會(huì)不可避免地被污染。
為保護(hù)“母親河”，2008年9月，《長沙市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008年—2010年)》出臺(tái)。長沙市計(jì)劃到2010年底40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有自己的污水處理設(shè)施，其中，長沙縣要建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。
但長沙縣決定率先實(shí)現(xiàn)全省污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。桑德國際有限公司（00967.HK；E6E.SI）與長沙縣政府聯(lián)手治污，推出了“長沙模式”。2011年底，長沙縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理完成設(shè)備安裝，并開始試運(yùn)行。
10%的投資回報(bào)率
目標(biāo)提出之初，大家信心滿滿，但沒想到，行動(dòng)起來卻困難重重。長沙縣主管環(huán)保工作的副縣長萬惠明說，“一度很糾結(jié)”。
把已經(jīng)很成熟的城市污水處理系統(tǒng)搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不就行了嗎？桑德集團(tuán)掌門人、董事局主席文一波搖搖頭：“一個(gè)城市污水處理廠有近20道工序、近20個(gè)構(gòu)筑物，有數(shù)十甚至上百人的管理團(tuán)隊(duì)。這種模式復(fù)制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然行不通。”
與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量小、污染物濃度變化大、污水處理設(shè)施面廣點(diǎn)多、規(guī)模小、經(jīng)營難、收費(fèi)難等諸多難題亟待破解。目前，江浙發(fā)達(dá)地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了基本是城市污水處理縮微版的污水處理廠，造價(jià)不菲，運(yùn)營效果不理想。
萬惠明在招標(biāo)中明確提出“一體招標(biāo)，誰建設(shè)，誰運(yùn)營”，不能出現(xiàn)“曬太陽工程”。文一波其實(shí)早就瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場，推出了一個(gè)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)版模式。桑德國際將縣內(nèi)16個(gè)污水處理廠采取PPP（政府—私營合作）模式建設(shè)，承攬30年經(jīng)營權(quán)，污水處理費(fèi)將與當(dāng)?shù)刈詠硭M(fèi)打包收取。管網(wǎng)則采取BT（建設(shè)移交）模式，3年后由當(dāng)?shù)卣刭?。對縣內(nèi)已建成的兩個(gè)污水處理廠采用OM（委托運(yùn)營）模式。將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化打捆治理，建立區(qū)域化集中控制平臺(tái)，即“集中捆綁、連片整治”的長沙模式。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在長沙縣路口鎮(zhèn)污水處理廠看到，全廠只有一棟房子、一個(gè)池子和一套設(shè)備，非常簡潔，這就是文一波提出的“三個(gè)一”模式。
在長沙縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃花鎮(zhèn)的污水處理廠，記者發(fā)現(xiàn)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的總控制中心就在這里，有中控機(jī)房，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施運(yùn)營的視頻監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)異常，技術(shù)人員能及時(shí)到現(xiàn)場處置。
“如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠各自獨(dú)立，會(huì)造成巨大浪費(fèi)，成本也會(huì)直線上升，而集中控制會(huì)大大降低成本。每個(gè)廠區(qū)只需要配備一名日常維護(hù)人員，其他技術(shù)人員均集中到總控中心。這樣，就大大降低了運(yùn)營成本和投資成本。”文一波的創(chuàng)新與萬惠明的大膽構(gòu)想一拍即合。
文一波透露：“在長沙縣污水處理項(xiàng)目中，我們的投資回報(bào)率基本與城市相同，達(dá)到了10%。我們測算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)也與城市標(biāo)準(zhǔn)持平，真正實(shí)現(xiàn)了群眾受益，政企雙贏。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是未來十年主戰(zhàn)場
“十一五”期間，中國城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到70%?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，文一波預(yù)測：“未來十年鄉(xiāng)鎮(zhèn)將是污水處理的主戰(zhàn)場。10年后，污水處理將轉(zhuǎn)向以農(nóng)村為主。”
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長任官平介紹，我國有各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)近4.8萬個(gè)，其中建制鎮(zhèn)1.92萬多個(gè)。
“城市污水處理模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行不通，農(nóng)村污水處理也不能照搬鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。”文一波說，在非城市地區(qū)解決污水治理，“最好先解決人口較為集中的建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。如果眉毛胡子一把抓，也許會(huì)多走彎路。”
文一波強(qiáng)調(diào)，污水治理其實(shí)對專業(yè)要求很高。人員居住越分散，成本就越高，需要探索合適的工藝技術(shù)、合適的運(yùn)營模式和管理模式。
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的創(chuàng)新，“長沙模式”能否復(fù)制？文一波指出，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要滿足三個(gè)條件：首先，各級財(cái)政包括國家財(cái)政，特別是縣市財(cái)政要大力支持，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)自身支付能力有限；第二，以縣或市為主體統(tǒng)籌操作，區(qū)域聯(lián)治；第三，基本實(shí)現(xiàn)了供水一體化，以保障未來污水處理費(fèi)的收取。
目標(biāo)市場份額10%
文一波靠“水”起家，最終，坐擁兩家上市公司桑德環(huán)境（000826.SZ）和桑德國際（00967.HK；E6E.SI）。前者專攻固廢處理，后者以綜合供水和污水處理解決方案為主業(yè)，兩公司總市值超150億元。
從2000年建設(shè)北京肖家河污水廠至今，桑德國際已在全國投資建設(shè)污水處理廠近60座，日處理污水總量近400萬噸。這是桑德引以為傲的歷史，但文一波卻有點(diǎn)小遺憾：“當(dāng)年的市場一經(jīng)打開就引來了很多‘大老虎’，后來基本被國有企業(yè)占了主角。”
12年后，文一波再次打出一張“水牌”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。“歷史不會(huì)重演?，F(xiàn)在的桑德已擁有了獨(dú)特完善的解決方案。我們打的是組合拳，既有商務(wù)上的十年一劍，也有技術(shù)上的積淀創(chuàng)新，更有對中國城鎮(zhèn)化變遷的深刻把握，競爭對手很難迅速跨入。”
“外資企業(yè)很難進(jìn)入這個(gè)市場，面對中國如此龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場，他們沒有經(jīng)驗(yàn)，難以融合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大的水務(wù)公司盡管有資金優(yōu)勢，但他們?nèi)狈夹g(shù)研發(fā)創(chuàng)新及完整順暢的產(chǎn)業(yè)鏈。小的水務(wù)公司有技術(shù)特長，但沒有資金優(yōu)勢，也沒有品牌影響力，同樣難以進(jìn)入。經(jīng)過十多年的大浪淘沙，原來與我們旗鼓相當(dāng)?shù)母偁帉κ?，基本都被甩掉了?rdquo;文一波這樣分析市場。
“我們能保持競爭力是因?yàn)槿轿粍?chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新。研發(fā)團(tuán)隊(duì)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)不斷完善，無論是技術(shù)還是工藝、運(yùn)營模式或管理模式，相對于其他企業(yè)的門外觀望，桑德已在這個(gè)領(lǐng)域精耕細(xì)作。”
“我們的目標(biāo)是占領(lǐng)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場的10%，這是個(gè)了不起的目標(biāo)。”文一波說。
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