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中鐵一局“涉水”銀川水權轉(zhuǎn)讓趨明朗
發(fā)布日期:2010/4/12 13:42:48

  3月底,據(jù)來自銀川市產(chǎn)權交易中心等信息,銀川市自來水總公司43.21%股權轉(zhuǎn)讓項目和銀川污水處理公司所屬的資產(chǎn)權益轉(zhuǎn)讓項目中標候選單位已初步確定。


  目前,最終的中標人尚未確定,如果招標人未能與排名第一的中標候選人達成一


  致,可依次與排名第二、第三的中標候選人進行澄清與談判,最終花落誰家,待談判結(jié)束后方能確定。


  4月7日記者撥通了銀川市國資委的電話,但是一直無人接聽。


  土建也“涉水”


  據(jù)了解,2009年6月,銀川市自來水股權轉(zhuǎn)讓項目和銀川污水TOT項目啟動后,有7家投資主體報名參加自來水項目招標,12家意向投資人報名參加污水項目招標。


  經(jīng)銀川市產(chǎn)權交易中心3個多月的密封式評標,中鐵一局集團有限公司——天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司聯(lián)合體以6億余元取得銀川市自來水有限公司股權轉(zhuǎn)讓項目中標候選人資格。


  據(jù)悉,銀川市自來水有限公司出售的43.21%股權,評估凈資產(chǎn)額為3.8億余元,而中標3家公司的出標價遠遠高于評估價。


  根據(jù)轉(zhuǎn)讓項目公告,由股權受讓人在受讓原43.21%的同時,以合資公司增資擴股的方式單方向出資1億元,最終形成國有股占51%、投資人占49%的股權結(jié)構,由銀川市政府授予合資公司銀川市城市供水特許經(jīng)營權。


  據(jù)了解,中鐵一局在此次的項目招標中勢在必得,雖是“二次溢價”,但亦有所斬獲。


  根據(jù)公開資料,成立于1950年的中鐵一局是我國最早的國有大型施工企業(yè)之一,主業(yè)集中在土建領域。


  “此次中鐵一局涉足銀川水權轉(zhuǎn)讓項目實屬讓人費解。”一位中鐵一局的工作人員告訴本報記者。


  “在主業(yè)以外尋找其他的副業(yè)也不失為多元化戰(zhàn)略的一棋。”分析人士指出。


  “水務行業(yè)巨大的利益,連主營土建的中鐵一局也加入此行業(yè),水務大戰(zhàn)一觸即發(fā)。”不愿具名的券商分析人士告訴本報記者。


  “二次溢價”存疑


  據(jù)媒體報道,銀川的項目改制招商前的真實資產(chǎn)為1.29億,在招商之前進行虛評、納入不合理資產(chǎn)等過程后項目身價達到8.8億。由于轉(zhuǎn)讓43.21%的股權,所以轉(zhuǎn)讓資金為3.8億,摩根大通的價格為3億多,柏林水務為4億多,中鐵一局以價高達7億多元溢價。


  對銀川水權轉(zhuǎn)讓項目“兩次溢價”,坊間議論頗多。


  一些人士認為溢價賣水權的銀川水權轉(zhuǎn)讓項目,不失為水務改革的一劑良藥,盤活了很多資源。


  而另外一些業(yè)內(nèi)人士則對溢價賣水權模式產(chǎn)生質(zhì)疑。


  “溢價所得實質(zhì)上是政府用其他資產(chǎn)、收益或者承諾換來的,隱患要在數(shù)十年后才會發(fā)作,買單者則為政府和公眾。”清華大學水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問、總編傅濤曾對媒體表示。


  同樣是溢價收購,但結(jié)果不同,“如果被外資水務公司溢價收購,則會引起媒體和民眾的軒然大波,而像本案銀川自來水股權轉(zhuǎn)讓在圈定最終中標者過程中卻被曝‘兩次溢價’后被中鐵一局斬獲,則風平浪靜。”有行業(yè)分析師告訴本報記者。


  關于諸如水務等公共行業(yè)采取特許經(jīng)營競標方式亦為公眾關注。


  根據(jù)轉(zhuǎn)讓項目公告,銀川自來水股權轉(zhuǎn)讓項目由資產(chǎn)受讓人在銀川市設立項目公司,銀川市政府授予該公司污水處理特許經(jīng)營權。


  “2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上,君合律師事務所袁家楠指出,二十世紀末,我國打破了公用事業(yè)的行業(yè)壟斷和區(qū)域限制,采取特許經(jīng)營權競標方式,引入了競爭機制,并形成目前水務行業(yè)國有、民營、外商投資的三方格局。


  地方政府的財政緊張,通過出售水企,可以一定程度地減輕財政負擔,而采取特許經(jīng)營競標方式對企業(yè)有更大的吸引力,至于銀川自來水股權轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)過“二次溢價”后最終結(jié)果如何則不得而知,不愿具名的分析人士指出。


  水權改革在弦


  住建部2002年出臺的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,開啟了以特許經(jīng)營形式為主要模式的水業(yè)市場化改革之門,意見鼓勵社會資金、國外資本參與建設。


  據(jù)相關資料,截止到2009年11月底,我國已建成并投運的城市(縣城)污水處理項目1808座,市場化程度已至少達到45%,其中以BOT模式投建的污水處理廠占比至少達到了29%,有近13個省份的污水處理市場化程度在50%以上。


  由于無法實現(xiàn)產(chǎn)權與經(jīng)營權的合理剝離,產(chǎn)權改革左右了經(jīng)營權改革的方向。“這種演變使資產(chǎn)權重進一步加大。”傅濤此前對媒體表示。


  國進民退的宏觀背景促進了傳統(tǒng)水務集團的發(fā)展,傅濤在此前為中國水網(wǎng)年度評選的撰文中提到。


  中國水務改革的方向在哪里?是否要外資介入,是否要高溢價轉(zhuǎn)讓水務資產(chǎn)等話題都為公眾所矚目,銀川水權轉(zhuǎn)讓項目溢價買水權也引發(fā)更多的人思考這些水務改革利弊。


  關于收購水務的資金也被一些分析人士質(zhì)疑,“很多水務公司因為有土地擔保和抵押,所以可以獲得銀行的大量授信融資。”業(yè)內(nèi)分析人士指出。


  事實上,因為有土地擔保,所以銀行對水務公司的授信是安全的。


  “但是大量的土地抵押和擔保,可能抬高資本泡沫。”上述分析人士指出。


  “水務行業(yè)不得不改革,但只是現(xiàn)有經(jīng)濟體制改革的一部分,水務改革要走的路還很長,很艱巨。業(yè)內(nèi)人士指出。

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