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　　瞄準短板

 

　　城市防洪防澇是重大民生工程。近年來，鄭州市大力推進排水防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，城市防洪防澇治理取得積極進展，但仍存在自然調(diào)蓄空間不足、防洪防澇設(shè)施建設(shè)滯后、防洪與防澇缺少統(tǒng)籌、規(guī)劃體系不完善等問題。為加快推進城市防洪防澇規(guī)劃體系建設(shè)，根據(jù)國家、省、市有關(guān)“7·20”特大暴雨災(zāi)后重建工作要求，鄭州市結(jié)合實際情況制定《鄭州市加強防洪防澇系統(tǒng)規(guī)劃編制工作實施方案》。

 

　　《實施方案》提出，要統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市防澇設(shè)施等規(guī)劃，逐步完善防洪防澇規(guī)劃體系；堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排、低水低排”，針對“7·20”特大暴雨中暴露出的突出問題，找準薄弱環(huán)節(jié)和短板，開展防洪和內(nèi)澇治理規(guī)劃編制，全面解決內(nèi)澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防澇的關(guān)系；依據(jù)全市自然地理條件、水文特征等因素，劃分風(fēng)險等級，確定治理策略和規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，老城區(qū)結(jié)合更新改造，補齊防洪防澇設(shè)施短板，新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)防洪防澇設(shè)施；加強資源規(guī)劃、水利、城管、城建、園林、氣象、應(yīng)急等多部門溝通協(xié)作，建立協(xié)作協(xié)商溝通機制，聘請國內(nèi)知名專家和技術(shù)團隊，全過程參與和指導(dǎo)，共同分析存在問題，提出區(qū)域流域保護、河網(wǎng)銜接、設(shè)施有效、應(yīng)急能力提升等關(guān)鍵問題的應(yīng)對措施，增強規(guī)劃的科學(xué)性和實施性。

 

　　到2025年，主城區(qū)河道防洪標準達到100年一遇，市域其他河道防洪標準達到20~50年一遇。城市重要地區(qū)達到小時降雨50.3毫米（5年一遇）不發(fā)生積水，一般地區(qū)達到小時降雨44.8毫米（3年一遇）不發(fā)生積水。基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運行。

 

　　到2035年，城市防洪防澇工程體系進一步完善，河道防洪標準與城市建設(shè)相適應(yīng)，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

 

　　系統(tǒng)謀劃

 

　　如何科學(xué)建立鄭州市防洪防澇工程規(guī)劃體系？《實施方案》明確，要針對“7·20”特大暴雨災(zāi)情暴露出來的問題和短板，遵循系統(tǒng)化治理原則，構(gòu)建專題研究為基礎(chǔ)、數(shù)字模型為支撐、綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃和實施方案為抓手的“31382”規(guī)劃體系，即開展3個專題研究、建立1個數(shù)字模型、編制3個綜合性規(guī)劃、深化8個專項規(guī)劃、制定2個實施方案。

 

　　開展暴雨強度公式修訂及雨型研究、內(nèi)澇高風(fēng)險及重要地區(qū)應(yīng)對方案研究、特大暴雨下超標降雨應(yīng)對措施研究3個專題研究。其中，在鄭州市現(xiàn)行暴雨強度公式基礎(chǔ)上，補充近20年降雨氣象資料，研究適合于地區(qū)降雨規(guī)律的暴雨強度公式和設(shè)計暴雨過程，為防洪規(guī)劃、防澇規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)。

 

　　建立雨水數(shù)字模型，采用InfoWorks ICM（城市綜合流域排水模型）等模型軟件進行水力模擬，評估城區(qū)現(xiàn)狀的排水能力與內(nèi)澇風(fēng)險，找出問題短板；對超標降雨下城區(qū)地面積水情況進行模擬，評估識別城市內(nèi)澇風(fēng)險區(qū)，劃分內(nèi)澇高、中、低風(fēng)險區(qū)，繪制內(nèi)澇風(fēng)險圖，并提出應(yīng)對策略。

 

　　編制鄭州市防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃和排水除澇綜合規(guī)劃3個綜合性規(guī)劃，并開展8個專項規(guī)劃編制或?qū)ｍ椩O(shè)計。提高河道防洪標準，編制主河道綜合治理專項設(shè)計；統(tǒng)籌全市中小河流綜合治理，編制中小河流綜合治理專項設(shè)計；實施水庫除險加固提升，編制水庫“一庫一案”專項規(guī)劃；保障南水北調(diào)干渠安全，編制南水北調(diào)干渠兩岸防洪防澇工程規(guī)劃；提升金水河等河道防洪排澇功能，開展金水河等河道綜合整治工程專項設(shè)計；提高管網(wǎng)和泵站標準，開展管網(wǎng)和泵站提升規(guī)劃；開展雨水行泄通道規(guī)劃；開展河湖水系、調(diào)蓄設(shè)施藍綠線規(guī)劃。

 

　　依據(jù)綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，結(jié)合“7·20”特大暴雨災(zāi)害暴露出來的問題短板，以內(nèi)澇嚴重區(qū)域、災(zāi)害損毀嚴重區(qū)域、應(yīng)急管理薄弱為重點，系統(tǒng)梳理受災(zāi)損毀排水管渠、泄洪通道、蓄水調(diào)蓄等設(shè)施，謀劃五年城市內(nèi)澇治理和災(zāi)后重建項目，編制內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)實施方案。