《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的實施方案》(下稱《實施方案》)近日啟動，與此同時，黃河全流域橫向生態(tài)補償機(jī)制也正在試點。
由財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合制定并印發(fā)的《實施方案》明確，2022年長江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。2025年長江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制體系。同時，補償?shù)膬?nèi)容更加豐富，方式更加多樣，標(biāo)準(zhǔn)更加完善，機(jī)制更加成熟。
上述四部門此前印發(fā)的《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機(jī)制試點實施方案》也提出，2020年至2022年開展試點，探索建立流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，完善目標(biāo)考核體系、改進(jìn)補償資金分配辦法，規(guī)范補償資金使用。
兩大流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的推進(jìn)，涉及水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等多個領(lǐng)域，覆蓋長江流域的19個省和沿黃地區(qū)的9省(區(qū))，中央財政計劃每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導(dǎo)和獎勵資金，對環(huán)境質(zhì)量改善突出、生態(tài)系統(tǒng)功能提升明顯、資金使用績效好，以及機(jī)制建設(shè)進(jìn)展快、成效好、積極探索創(chuàng)新的省區(qū)市給予傾斜。
流域橫向生態(tài)保護(hù)補償?shù)降子泻巫饔?？可以舉一個赤水河流域治理的事例來說明。
赤水河是長江流域一級支流上唯一無水壩的“原生態(tài)河”。好山好水出好酒，這里也是中國優(yōu)質(zhì)醬香白酒重要生產(chǎn)地，中國頂尖的名酒如茅臺、郎酒、瀘州老窖等企業(yè)集中于此。
前些年，赤水河水受到污染。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對外合作中心一份資料介紹，由于越來越多的土地被轉(zhuǎn)作農(nóng)業(yè)耕作，且破碎化日益嚴(yán)重，生境喪失是赤水河流域生物多樣性面臨的最大威脅。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，赤水河流域曾經(jīng)有60%的土地面臨水土流失的威脅，其中20%受到嚴(yán)重侵蝕。位于赤水河流域的遵義市和畢節(jié)市是化學(xué)需氧量和氨氮的主要排放城市。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊此前曾專門對赤水河流域水環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，赤水河流域發(fā)展存在分區(qū)梯度特征。上中下游三省對赤水河流域水資源的利用是不均衡的，區(qū)域間發(fā)展水平存在較大的差異，中下游發(fā)展水平高于上游地區(qū)。
其中，中游發(fā)展水平最好，貴州省僅以近60%的流域面積和近47%的干流長度，創(chuàng)造了79%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。其最發(fā)達(dá)的仁懷市(茅臺酒廠所在地)2018年GDP達(dá)到722.74億元，位列貴州省第三，人均GDP以128854元位列貴州省第一。GDP約占流域的20%。而上游云南威信縣2018年GDP為39.5億元，僅占流域的1%左右，人均GDP僅9630元，發(fā)展的梯度差異異常明顯。同時，中游發(fā)展帶來的污染也是最重的。
調(diào)研報告稱，“上游保護(hù)受窮，中下游利用富裕”，不平衡的上下游環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，需要通過建立生態(tài)補償制度來理順，以實現(xiàn)流域上中下游整體的可持續(xù)發(fā)展。
2018年初，云南省與四川省、貴州省共同簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議》，這是在全國率先建立的多省間流域橫向生態(tài)補償機(jī)制。
根據(jù)這份協(xié)議，云南、貴州、四川三省共同出資2億元設(shè)立赤水河流域水環(huán)境橫向補償資金，三省的出資比例為1:5:4，補償資金在三省間分配比例為3:4:3，補償資金主要用于流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理等水污染防治工作，并依據(jù)協(xié)議確定的考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行清算。
協(xié)議提出，爭取到2020年，赤水河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保流域水質(zhì)、水量和生態(tài)功能不減。
近年來，赤水河水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境明顯改善，1700多家大小酒廠因此受益。據(jù)財政部官網(wǎng)一篇題為《穩(wěn)步推進(jìn)流域橫向生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)守護(hù)一江清水向東流》介紹，目前我國已“成功建立赤水河跨省生態(tài)補償機(jī)制”。
根據(jù)《實施方案》，長江干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個省區(qū)市，以及支流流經(jīng)的貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省，要進(jìn)一步健全完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理力度。
第一財經(jīng)記者注意到，上述《實施方案》均提及要“開展重大工程項目”。有環(huán)保專家表示，僅長江保護(hù)修復(fù)就涉及城市黑臭水體整治、省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理整治、固體廢物處置等，將釋放出一大波利好消息，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)會巨大。
在權(quán)責(zé)方面，根據(jù)上述《實施方案》，流域上游承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權(quán)利。流域下游對上游提供良好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品付出努力作出補償，同時享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權(quán)利。
中央財政鼓勵地方統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素，推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。財政部等四部門開展監(jiān)測、跟蹤和督促各項工作，適時對機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行評估。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對第一財經(jīng)記者表示，除上述措施外，還要建立約束機(jī)制，如建立水質(zhì)超標(biāo)則罰款賠償?shù)臋C(jī)制，對未在一定時間內(nèi)簽訂補償協(xié)議達(dá)成協(xié)作的收取一定的考核基金。
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