在“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理論指引下，中國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)不再以“修管子”為主，而是利用“海綿作用”，對(duì)雨水吸收和釋放乃至加以利用，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
3年來，當(dāng)初描繪出“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景加速實(shí)現(xiàn)，許多城市也在綠色發(fā)展方式和生活方式中變得“表里如一”。
天要下雨 人有辦法
安徽合肥地處江淮丘陵，地勢西北高，東南低，東部緊鄰巢湖，猶如一方巨大的簸箕，排水不是強(qiáng)項(xiàng)，還是全國重點(diǎn)防洪城市之一。
2016年6月30日至7月6日，合肥降雨量累計(jì)達(dá)639毫米，是55年來同期降水最高，可謂“一周下了半年的雨”。然而，這座城市道路無一處出現(xiàn)嚴(yán)重積水，106個(gè)下穿橋和地下人行道基本暢通，無一小區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇。
一些合肥人清晰地記得，就在2010年汛期，合肥城區(qū)降雨量達(dá)100毫米，老城區(qū)幾乎所有主干道全部積水，積水深度平均達(dá)到20多厘米；多處下穿橋被水淹沒、城市南部的望湖城小區(qū)淹沒面積達(dá)35公頃。
這一切，與合肥痛定思痛，在此之后就將“海綿城市”理念融入城市防水排澇體系，通過生態(tài)屏障增強(qiáng)“鎖水力”密不可分。
曾幾何時(shí)，每逢暴雨來襲，“全城看海”“嘀嘀打船”……市民們的調(diào)侃一度透露出對(duì)城市內(nèi)澇的無奈。
2014年住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，3年來，改變真真切切地發(fā)生著。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海綿城市項(xiàng)目的實(shí)施，在緩解城市內(nèi)澇、消除水體黑臭方面已見成效。第一批16個(gè)試點(diǎn)城市區(qū)域內(nèi)13條黑臭水體（占試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)黑臭水體總數(shù)的46%）、171個(gè)易澇點(diǎn)（占區(qū)域內(nèi)易澇點(diǎn)總數(shù)的60%）已經(jīng)消除。
目前，我國管廊建設(shè)城市從2015年的10個(gè)試點(diǎn)城市發(fā)展到200多個(gè)，建設(shè)總長度從不足100公里拓展到2600公里以上。
“海綿”理念為城市舒筋、活絡(luò)
2020年，我國城市20%以上建成區(qū)要自然存儲(chǔ)70%的降雨；2030年，全國城市80%以上建成區(qū)要達(dá)到這一指標(biāo)……《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，給出了海綿城市建設(shè)的“時(shí)間表”。
而關(guān)乎怎么建的“路線圖”，試點(diǎn)地區(qū)在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上“各顯神通”， 為城市舒筋、活絡(luò)。
——因地制宜，道法自然。自然積存、自然滲透、自然凈化……指導(dǎo)意見15次使用“自然+”詞組，描摹著人與自然和諧相處的城市。安徽池州依靠現(xiàn)有地形、水位等條件，通過調(diào)整地形將雨水引流，遇到暴雨，道路和橋梁也設(shè)計(jì)成為排水通道，多采用自然改造法，不搞大拆大建，真正留住山水鄉(xiāng)愁。
——地上鋪“海綿”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)中，通過應(yīng)用傳感、VR、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開發(fā)智慧管廊運(yùn)營管理系統(tǒng)。管廊項(xiàng)目不僅解決了反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)的問題，還成了智慧城市、智慧管廊建設(shè)的市民體驗(yàn)中心。
——新、老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在江西萍鄉(xiāng)，老城區(qū)以“問題”為導(dǎo)向，避免盲目地全面翻挖，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”；新城區(qū)以“目標(biāo)”為導(dǎo)向，城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)由于現(xiàn)狀制約條件較少，可按海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo)，制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)“以面帶片”。
“一張藍(lán)圖干到底”
去年汛期，全國30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，近半數(shù)城市曾出現(xiàn)內(nèi)澇，引起廣泛關(guān)注。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長胡厚國認(rèn)為，“海綿城市”建設(shè)并不是立竿見影的工程，需要“一張藍(lán)圖干到底”。
“城市不光要有‘面子’，更要有‘里子’和‘良心’。這是我們應(yīng)該具備的城市發(fā)展理念。”胡厚國說。
經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)建設(shè)，不少地區(qū)從原來擔(dān)心海綿城市建設(shè)投入大、成效差，持觀望態(tài)度，變得積極主動(dòng)申請(qǐng)海綿城市改造。這種變化不僅體現(xiàn)自官方，也來自民間。
萍鄉(xiāng)市民譚娟所在的金典城小區(qū)原本是市里定的第一批海綿體項(xiàng)目改造小區(qū)，由于大部分居民當(dāng)初對(duì)海綿城市都不了解，于是反對(duì)。直至對(duì)面的金螺峰公園海綿體項(xiàng)目改造完成后，公園道路從昔日一下雨就積水，到積水現(xiàn)象大為緩解，群眾又向政府提出申請(qǐng)，要求盡快進(jìn)行改造。
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清等專家表示，各地需要因地制宜地制定長期規(guī)劃和實(shí)施方案，從地方立法和社會(huì)推廣等方面入手，提高公眾參與度；對(duì)融資項(xiàng)目進(jìn)行合理搭配打包，明晰權(quán)責(zé)條款設(shè)計(jì)，增強(qiáng)社會(huì)資本參與積極性。
萍鄉(xiāng)市副市長葉華林介紹，下一步，萍鄉(xiāng)市還將推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)單位與本地設(shè)計(jì)院建立常態(tài)化合作，成立海綿城市技術(shù)服務(wù)中心，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行改造升級(jí)，形成以海綿產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海綿城市建設(shè)的良性循環(huán)。
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