2012年，浙江省嘉興市秀洲區(qū)與毗鄰交界的江蘇省蘇州市吳江區(qū)建立了“五位一體”的水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制，治水取得成效。圖為如今的運(yùn)河景色。俞永華攝
“這次既是一次聯(lián)合巡河，又是一次界河治理的溝通交流。”近日，浙江省嘉興市秀洲區(qū)和江蘇省蘇州市吳江區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，同船出行巡查交界河道。兩地聯(lián)合巡河已是常態(tài)，政府間的跨省交流如今就像民間走親一樣頻繁。在不久前發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》中，來自麻溪港的聯(lián)合河長制等跨省治水實(shí)踐，被固化為制度，在示范區(qū)復(fù)制推廣。
流動的界河，走向一體化的長三角。近年來，兩地嘗試打破行政壁壘，建立聯(lián)動機(jī)制，不僅讓河道重現(xiàn)清波，更將合作從水延伸到岸，從岸延伸到人。長三角一體化正隨著界河的清流，點(diǎn)點(diǎn)滴滴滋潤著兩地人的心田。
兩地?cái)y手 共清淤泥
秋日，麻溪港緩緩流過江浙邊界，滋潤著兩岸百畝良田，在縱橫交錯的江南水網(wǎng)中，這條10公里長、30米寬的邊界河道，看起來并不起眼，但它連接著吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)、秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)兩大人口稠密的城鎮(zhèn)，60余萬常住人口的生活與之息息相關(guān)。
在江蘇，麻溪港被稱為清溪河。不僅名字不同，上下游對河道的定位也有差異。對上游盛澤來說，兩岸企業(yè)眾多，清溪河的主要作用是行洪和排水的通道；而對王江涇而言，麻溪港則是水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)田灌溉的重要水源。
這條定位各異的邊界河道，長期以來是兩地環(huán)境治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。但這兩年，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，麻溪港水質(zhì)已連續(xù)兩年保持Ⅲ類水，同時(shí)水體清澈，透明度較高，對一條通航河道來說實(shí)屬不易。
“這關(guān)鍵在于秀洲、吳江聯(lián)手‘動手術(shù)’，把河里積了40年的淤泥清理了，河道隱埋的病灶消除了。”王江涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部孫琪說。據(jù)悉，未清淤前，麻溪港淤泥平均厚度約1.5米，淤積量合計(jì)約100萬立方米。船行麻溪港時(shí)，會攪起陣陣墨汁般的淤泥，水體感觀很差。
2018年，秀洲、吳江兩地經(jīng)過商議，簽訂聯(lián)合治理清溪河（麻溪港）合作協(xié)議，決定共同出資1億元，對麻溪港實(shí)施清淤疏浚。其中，吳江負(fù)責(zé)6.95公里河道，清淤量59.8萬立方米；秀洲負(fù)責(zé)3.515公里河道，清淤量40.85萬立方米。
協(xié)議一經(jīng)簽訂，項(xiàng)目即刻實(shí)施。經(jīng)協(xié)商，清淤項(xiàng)目由兩地分頭報(bào)批，施工階段同步推進(jìn)，僅僅半年時(shí)間，就把積了40年的河道淤泥清理了。“它的意義不僅在于投資體量大，還在于跨省域聯(lián)手，做成了從前想做卻沒有做成的事情。”盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局副局長施榮說。
40年的淤泥，半年完成清理，聯(lián)合治水大項(xiàng)目能如此高效地實(shí)施，背后是兩地此前在“小項(xiàng)目”上積累的合作經(jīng)驗(yàn)和情感交流。
從浙江省王江涇鎮(zhèn)陽城村，跨過一條名為斜港的河道，就是江蘇的盛澤鎮(zhèn)圣塘村。2015年初，陽城村幾位村民找到村干部宋建華反映：斜港里的水臟，估計(jì)是圣塘村的工廠在排污水。為此，宋建華找到當(dāng)時(shí)圣塘村的村干部張曉峰。
在兩位村干部的推動下，兩地決定在整治排污口的基礎(chǔ)上，共同對斜港屠家灣進(jìn)行清淤。盛澤方面出錢，王江涇方面負(fù)責(zé)建設(shè)堆放淤泥的堆場。雖然屠家灣不大，清淤工程量較小，但對于王江涇、盛澤兩地來說，這是一件極富有意義的大事。“大家開始從自掃門前雪，到共同治理河道了。”圣塘村黨總支書記沈華說。
小項(xiàng)目帶動大合作，在聯(lián)合清淤等項(xiàng)目推進(jìn)過程中，兩地干部的交流互動增多，也積累了合作經(jīng)驗(yàn)。孫琪說，大家現(xiàn)在的目標(biāo)一致，就是把生態(tài)環(huán)境治理好。
一套機(jī)制 兩岸通用
河道整治最怕“反復(fù)治，治反復(fù)”，這需要長效機(jī)制來破題。秀洲、吳江兩地在治水項(xiàng)目合作的同時(shí)，也意識到有必要建立一個常態(tài)化的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同守護(hù)治水成果。
河長制為兩地開展更深入的合作提供了制度基礎(chǔ)。“河長制是責(zé)任制，以河道流域治理為目標(biāo)，需要秀洲、吳江兩地河長打破行政邊界，共同合作。”曾擔(dān)任兩地聯(lián)合河長的孫琪說。
2018年11月，兩地召開長三角區(qū)域（秀洲—吳江）一體化治水機(jī)制再深化推進(jìn)大會。會上兩地共同聘請了58名聯(lián)合河長，對兩地整個省際邊界的18條河道（湖蕩）進(jìn)行全覆蓋的常態(tài)化巡查。
為了讓河長能更好地管護(hù)河道，兩地圍繞聯(lián)合河長機(jī)制，建立了聯(lián)合監(jiān)測、治理、執(zhí)法、保潔等機(jī)制，簽訂了《交界區(qū)域水環(huán)境保潔聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)議》，明確了統(tǒng)一的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容。
一套機(jī)制，兩岸通用，改變了兩地治水各自為政的局面，突破了省域限制。
今年5月11日，秀洲區(qū)環(huán)境監(jiān)測人員在采樣時(shí)發(fā)現(xiàn)麻溪港河面漂浮較多油污。秀洲方面第一時(shí)間將情況通報(bào)給了吳江生態(tài)環(huán)境局和盛澤鎮(zhèn)政府。隨后，包括兩地河長在內(nèi)，立即開展聯(lián)合污染排查和聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測，找到了肇事企業(yè)，及時(shí)處置河面油污。事后，吳江區(qū)對肇事企業(yè)做出嚴(yán)厲處罰。
除了突發(fā)事件外，兩地還定期開展常態(tài)化水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，對跨界污染隱患建立信息共享機(jī)制，全面掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，將可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件防患于未然。
比如順?biāo)鞯乃J。盛澤地處上游，水葫蘆暴發(fā)早，但處理設(shè)備少。王江涇得到消息后，出人、出打撈船，到上游幫助盛澤清理水葫蘆，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早整治。
聯(lián)動清理水葫蘆只是兩地治水聯(lián)動的縮影。“現(xiàn)在兩地不僅有治水辦，生態(tài)環(huán)境部門參與，而且形成了農(nóng)經(jīng)水利、工業(yè)商貿(mào)等多條線聯(lián)合的治水格局。”孫琪說。
水里合作 岸上協(xié)同
水里的問題，根子在岸上。岸上產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是兩地必須面對的棘手問題。如今，長三角一體化為秀洲、吳江兩地實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在內(nèi)的更大范圍的一體化合作，提供了契機(jī)。
紡織印染是兩地環(huán)境治理重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，其中噴水織機(jī)的騰退又是重中之重。為了確保兩地能同步騰退，秀洲區(qū)聯(lián)合浙江清華長三角研究院，編制了《噴水織機(jī)行業(yè)中水回用水質(zhì)要求》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并且與吳江共享。
“既可以統(tǒng)一兩地標(biāo)準(zhǔn)，也能讓吳江織機(jī)行業(yè)中水回用升級少走彎路。”秀洲區(qū)治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。近年來，秀洲區(qū)已累計(jì)淘汰噴水織機(jī)3.89萬臺；吳江區(qū)則累計(jì)淘汰噴水織機(jī)近10萬臺。兩地還約定繼續(xù)實(shí)施提標(biāo)改造和中水回用等工程措施，力爭通過中水回用減少蘇嘉運(yùn)河流域污水入河量。
“騰退‘低散亂’，培育‘大好高’。”王江涇鎮(zhèn)黨委副書記顧斌峰說，王江涇和盛澤通過在合作中競爭，競爭中合作，最終為長三角的紡織印染產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)集群的比拼中占據(jù)了一席之地。
盛虹集團(tuán)，民營企業(yè)500強(qiáng)之一，集團(tuán)雖然創(chuàng)建于盛澤鎮(zhèn)，但在一河之隔的王江涇也設(shè)有多家公司。近年來，盛虹先后投入8000多萬元，建成投運(yùn)印染廢水中水回用節(jié)能減排項(xiàng)目，日處理污水兩萬噸。
雖然集團(tuán)環(huán)保成果豐碩，但在環(huán)保持續(xù)倒逼下，盛虹加速產(chǎn)業(yè)升級，融入長三角一體化。今年，公司搭建平臺，主導(dǎo)成立國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心，圍繞基礎(chǔ)纖維新材料研發(fā)，重點(diǎn)攻克紡織行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，帶動紡織印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“這就像長三角紡織產(chǎn)業(yè)的一個大腦，通過研發(fā)帶動整體產(chǎn)業(yè)的提升。”公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為了共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，給兩地企業(yè)、人才、資金要素的流動提供更好政務(wù)服務(wù)，秀洲、吳江兩地還大力推動政務(wù)服務(wù)一體化。
在盛澤鎮(zhèn)，東方絲綢市場中有1/3的商戶來自王江涇鎮(zhèn)?，F(xiàn)在他們辦盛澤的營業(yè)執(zhí)照、證明打印等事項(xiàng)，只要進(jìn)入家門口的王江涇政府服務(wù)大廳就能完成。不僅如此，2019年8月，秀洲、吳江簽訂了“跨省通辦”合作協(xié)議，兩地在市場主體登記、醫(yī)療保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)異地辦理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、兩地互認(rèn)。
如今，隨著一個個合作協(xié)議的落地，秀洲、吳江兩地的一體化已逐步從治水延伸到社會治理的層面。
“下一步，我們還將把治水一體化融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展中，并以此為跳板拓展公共服務(wù)一體化、教育一體化、交通一體化、醫(yī)療一體化，讓兩地的老百姓更有獲得感和幸福感。”秀洲區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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