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舊貌換新顏 海綿城市5年建設成果豐碩
發(fā)布日期:2020/11/18 11:42:14

   海綿城市創(chuàng)新性地推動著綠色建筑建設和低碳城市發(fā)展,在解決城市問題、促進生態(tài)文明建設方面發(fā)揮著積極的作用?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,“要加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設,增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市”。海綿城市成為未來城市建設的必然方向。

 
  在財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部組織的2015年海綿城市建設試點城市評審工作中,遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)共16座城市位列海綿城市建設試點名單。5年過去了,隨著海綿城市建設的全面推廣,各試點城市也進入驗收階段。如今,這16座試點城市建設情況怎么樣?
 
  從鋼筋水泥到雨水花園
 
  “小雨不積水、大雨不內澇”,這是很多人對海綿城市試點城市的評價。海綿城市利用城市地形地貌和生態(tài)環(huán)境等來積存、滲透并凈化雨水,并在需要的時候釋放,彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。一座座試點城市得益于此,由鋼筋水泥走向了雨水花園。
 
  曾經,很多城市都面臨著“逢雨必淹”的困境,這是由于城市的馬路、廣場、停車場等都用水泥或瀝青鋪裝,雨水不能滲入到地下。透水路面、雨水花園、植草溝、下沉式綠地……這些設計被廣泛應用于海綿城市的規(guī)劃建設之中,使得地面能夠有效地吸收并存儲雨水,并且對雨水進行一定的凈化,實現(xiàn)廢水再利用,不僅解決了城市內澇的問題,還為節(jié)水作出了很大貢獻。
 
  在解決雨水問題的同時,海綿城市的居住環(huán)境也得到了較大改善。據了解,遷安市放棄了20多億元的土地出讓收益,建設了龍形綠化帶和云形綠化帶狀公園;遂寧市將市中心超過4成的面積留給生態(tài)建設,以觀音湖為中心,建成了規(guī)模龐大的環(huán)城市湖濕地公園群;西咸新區(qū)灃西新城通過加強屋頂綠化建設,不僅做到了對屋面雨水的截留、緩沖和凈化,還拓展了綠色公共空間,改善和提升城市面貌和人居生活環(huán)境;貴安新區(qū)用“慢滲透”取代“快排水”,區(qū)別于傳統(tǒng)城市,主干道上的井蓋和雨水箅被移到了綠化帶里面,路面積水可以第一時間流入綠化帶,先經綠化帶吸收,多余雨水排到市政管網;有“泉城”之稱的濟南市,通過引入大明湖的水,將幾近干涸的歷陽湖改造成為市民垂釣、游玩的圣地,實現(xiàn)大明湖水的循環(huán)利用,保護了濟南的泉水文化。
 
  多地整治黑臭水體頗有成效。廈門市海滄馬鑾灣片區(qū)的新陽主排洪渠經過治理后,水質清澈,魚蝦暢游其中,甚至可見白鷺飛翔的身影;鎮(zhèn)江市虹橋港周家莊河道作為海綿城市建設黑臭河流治理項目之一,通過小米山路大口徑管道系統(tǒng)和宗澤路新建箱涵系統(tǒng)對25.5毫米降雨進行截流、調蓄和處理,河道水質主要指標達到地表水IV類標準;南寧市那考河主河道上游設置一座5.0萬噸/天的MBR污水處理廠,通過建設截污管道,將河道兩岸及周邊片區(qū)的污水就近接納進廠處理,再經生態(tài)凈化后達到地表水IV類標準,排入河道作為補水水源,全面消除黑臭水體。
 
  解決城市內澇問題初見成效
 
  南方雨季長,降雨量大,一旦發(fā)生強降水或連續(xù)性降水,超過了城市的排水能力,地勢低洼的地區(qū)就容易形成內澇,影響市民出行。而海綿城市的理念,則是從“滲滯蓄凈用排”的技術著手,促進雨水徑流自然下滲,以緩慢下滲代替快速排放,緩解市政排水管網壓力,減輕城市內澇現(xiàn)象。
 
  武漢市今年梅雨期長達43天,歷經8輪強降雨,整座城市面臨著巨大的防洪排澇壓力。但根據武漢市海綿城市監(jiān)測評估平臺的實時監(jiān)控數(shù)據顯示,經過改造的海綿城市示范區(qū)內,均未產生明顯積水,城市的管網抽排壓力減小,內澇現(xiàn)象得到了有效的緩解。武漢市青山區(qū)鋼城第二中學(下稱鋼城二中)建校早,地勢低,排水設施老化,每逢暴雨,學校就會被淹成一片“汪洋”。在改造過程中,校內設了約400立方米的雨水調蓄池,安裝了水泵,可以收集雨水并排出;車行道、停車位、人行道和活動場地均改用了透水材料;學校外沿打造了生態(tài)旱溪等自然排水系統(tǒng),截流外來倒灌水至調蓄池后外排。據鋼城二中海綿改造設計負責人郭亞瓊介紹,今年入梅以來,鋼城二中區(qū)域的積水大部分不超過15厘米,基本半小時退水。據悉,武漢將繼續(xù)推進海綿城市改造,確保2020年完成海綿城市建設56平方公里。
 
  今年6月,重慶先后經歷多輪大范圍強降雨過程,多條穿越城市的河流水位超出警戒線,再加上重慶市獨特的立體城市形態(tài),沿江低洼路段的積水很難排入江中,造成了城市內澇嚴重。但是在試點42.1平方公里海綿城市區(qū)縣中,城市漬澇現(xiàn)象相對少見,部分小區(qū)未受暴雨影響,5年的海綿城市建設頗有成效。以兩江新區(qū)悅來新城為例,據了解,該區(qū)域通過高標準建設雨水管網、重視道路豎向設計,達到了較高的防澇標準。在解決了城市內澇問題之外,該地區(qū)還對削減徑流污染物排江、改善入河排口水質作出了一定貢獻。目前,悅來新城熱島效應及其增速也低于周邊地區(qū)。
 
  北方一些城市面臨缺水問題,而突降暴雨又容易引起城市內澇,建設海綿城市的意義,就是讓雨水首先得到凈化,接著更多地滲透并蓄積在地下,以回補地下水,并且排走多余的雨水,降低城市內澇風險。
 
  河南省鶴壁市進行海綿城市改造時,政府選擇在部分園路、廣場四周人行道進行透水鋪裝,在適當位置選擇下凹式綠地、植草溝、生物滯留帶等,改造完成的新世紀廣場一年能留住約10萬立方米降水以補充地下水。針對城市內澇問題,鶴壁市按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的理念打造排水防澇體系,為暴雨預留出排澇空間,控制排口密度,并能采取行之有效的預案防范化解風險。截至目前,該市已完成試點區(qū)域易澇點改造任務,并將“雨水排放口收水范圍原則上不能超過2平方公里”等實踐研究成果作為強制性條款納入海綿城市地方性標準。
 
  新設計理念助力海綿城市建設
 
  在海綿城市建設過程中,試點城市因地制宜,不斷探索新技術,完善建設要求,在保證了施工要求的基礎上打造海綿城市特色,吸引著更多城市加入到海綿城市的建設隊伍中來。
 
  鎮(zhèn)江市的沿金山湖CSO溢流污染綜合治理工程采用“深層超大口徑管道+生態(tài)濕地”的技術方案處理雨水溢流污染問題,統(tǒng)籌解決老城區(qū)排水防澇和水環(huán)境問題,克服老城區(qū)地上建筑密集、地下管線錯綜復雜以及無法碎片化處理的技術難點。據了解,該項目建成后,超深超重異形沉井下沉最深達37.1米,混凝土池壁最厚2.5米。該項目在頂管工程領域達到國內領先水平,也是國內目前最大內徑圓形頂管工程。
 
  白城市作為第一批建設試點城市中唯一一座東北城市,在海綿城市建設中,充分考慮到了冬天降雪量大、極端天氣情況下多用融雪劑進行除雪的因素,探索創(chuàng)新了融雪劑滲濾棄流技術,實現(xiàn)冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。此外,政府在建設過程中采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術,解決了高緯度、高寒地區(qū)透水鋪裝凍脹破損問題,摸索出了1套北方寒冷地區(qū)抗凍融的適用技術與標準做法。
 
  池州市是全國首例用法規(guī)來規(guī)范海綿城市建設管理的城市。今年1月1日,《池州市海綿城市建設和管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,條例既填補了全國海綿城市建設相關立法空白,也創(chuàng)造了地方立法的“池州速度”。《條例》明確了海綿城市建設和管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領、政府引導、社會參與的原則,市和縣區(qū)人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,強化了工程建設、施工、監(jiān)理等單位職責,突出了工程質量要求,并對建設管理中違法違規(guī)行為的處罰措施作了具體規(guī)定。
 
  海綿城市的建設困境
 
  試點建設成果令人欣喜,其中涌現(xiàn)的問題也引發(fā)了行業(yè)更為深入的思考。
 
  一是城市改造難度大。海綿城市改造中會涉及到各種各樣的難題,例如老城區(qū)改造比較困難、地下管線復雜、新城區(qū)建設硬質化、群眾顧及自身利益配合不夠積極等。針對上述問題,萍鄉(xiāng)市在海綿城市建設過程中的一些做法可以有一定的借鑒意義。該市將舊城改造與改善人居生活環(huán)境與提高城市服務質量有機結合,形成了較為系統(tǒng)的海綿城市建設方案,保障海綿城市有序建設。政府還加大海綿城市的媒體宣傳,形式豐富,讓廣大市民了解海綿城市的規(guī)劃、建設情況。通過實地走訪,工作人員可以切實了解老城區(qū)小區(qū)存在的問題和群眾的訴求。現(xiàn)在的萍鄉(xiāng)市海綿城市建設得到了群眾的支持,解決了雨水、洪澇治理和水安全等問題,城市真正做到了人與自然和平共生。
 
  二是建設資金需求大。海綿城市建設需要大量的資金投入,例如白城市海綿城市建設總投資68億元,這相當于白城市過去幾十年城市建設投資的總和。雖然試點城市得到了國家和政府以財政激勵等方式的大力支持,但是社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹慎態(tài)度,因此建設資金來源問題仍然是一大難題。面對資金難題,白城市采取向上爭、銀行貸、社會融、財政擠等“多條腿走路”的辦法,完成了68億元建設資金的籌集。此外,白城市還出臺了《海綿城市建設項目資金使用管理實施意見》,保障資金專款專用,實現(xiàn)了資金使用過程中的全程監(jiān)管。
 
  三是城市養(yǎng)護難度大。在海綿城市建設示范區(qū)內,有時經歷一場大雨,也會出現(xiàn)積水現(xiàn)象,這并不能說海綿城市建設不成功,有些區(qū)域因為缺乏養(yǎng)護,管道堵塞嚴重,也會導致積水。上半年有針對嘉興市海綿城市建設試點區(qū)的調查表明,少量的雨水花園、下沉式綠地等綠色設施存在雜草、垃圾、進出水口堵塞、設施結構損壞等問題,透水鋪裝存在一定的表面污漬的情況,透水磚、高承載力透水停車位以及植草磚停車位中都存在有青苔的情況,一些植草磚停車位和高承載力停車位中植物生長情況不佳。這意味著植草溝、雨水花園和下沉式綠地等綠色設施以及透水建材需要進行定期維護,以保障滲透能力。現(xiàn)階段海綿設施的維護需要資金、技術和專業(yè)人士三者相結合,需要制定行之有效的管理條例,切實保障海綿城市的正常有效運行。
 
  5年的試點建設工作為全球生態(tài)文明建設提供了中國方案和中國智慧,未來這16座城市所取得的成果,必將引領更多城市海綿城市建設,共同構筑綠色生態(tài)家園。
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