海綿型水務(wù)精品項目大沙河生態(tài)長廊。
天健花園海綿化改造景觀提升項目。
日前，喜訊從北京傳來：國家財政部、住建部、水利部三部委此前聯(lián)合組織開展的國家海綿城市建設(shè)試點績效評價中，我市在北京、上海等同批14個城市中脫穎而出，榮獲第一名。
長期以來，深圳市委市政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以“法制化、標(biāo)準化、常態(tài)化、社會化”為原則，將海綿城市建設(shè)作為城市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，逐步形成了海綿城市建設(shè)的全部門政府引領(lǐng)、全覆蓋規(guī)劃指引、全視角技術(shù)支撐、全方位項目管控、全社會廣泛參與、全市域以點帶面、全維度布局建設(shè)的“七全”模式，推動海綿城市建設(shè)取得突出成果。
全部門政府引領(lǐng)
有序推進海綿城市建設(shè)，要充分發(fā)揮政府的主體責(zé)任。不僅需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位推動，政府上下要轉(zhuǎn)變思想理念，充分認識到海綿城市不是工程，而是城市發(fā)展新方式，而且還需建立工作機制，破解部門條塊分割難題。近年來，全市以實施方案為綱領(lǐng)，明確各部門海綿城市建設(shè)工作職責(zé)，動員各部門主動作為，結(jié)合自身職能細化編制各自工作方案。分年度面向政府各部門制定任務(wù)分工累計526項，切實將海綿城市建設(shè)工作融入到政府部門各項日常工作中，形成了海綿城市建設(shè)的長效機制。
全覆蓋規(guī)劃指引
針對海綿城市建設(shè)任務(wù)多樣、建設(shè)條件差異大的情況，我市加強頂層設(shè)計，重視規(guī)劃體系的融合建構(gòu)。我市謀劃了“市、區(qū)、重點片區(qū)”三級共計26項海綿城市規(guī)劃并修訂地方規(guī)劃編制標(biāo)準，將海綿城市專項規(guī)劃成果納入“多規(guī)合一”平臺、納入國土空間規(guī)劃、生態(tài)示范市規(guī)劃等10項規(guī)劃，建立健全完備的規(guī)劃體系。
全視角技術(shù)支撐
海綿城市建設(shè)需要通過強有力的政策、標(biāo)準支撐才能將海綿城市要求楔入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的方方面面，做到久久為功。我市適時總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合工程建設(shè)各階段特點及各行業(yè)需求，制定或修訂了34部地方標(biāo)準、指南及要點，為海綿城市建設(shè)提供了有力指導(dǎo)。
全方位項目管控
城市建設(shè)行為復(fù)雜，需要剛?cè)岵⑴e，因地施策，在營造公平公正一流營商環(huán)境的同時將海綿城市建設(shè)項目落地。一是因地制宜分類明確要求，不搞指標(biāo)盲目“一刀切”。新建項目嚴格以目標(biāo)為導(dǎo)向；存量改造類項目結(jié)合問題細化技術(shù)措施，彈性管控；特殊項目，如應(yīng)急項目、特殊地質(zhì)區(qū)域項目、特殊污染源地區(qū)等，由市海綿辦聯(lián)合八家行業(yè)主管部門結(jié)合本部門項目特點細化出臺源頭管控豁免清單，鼓勵項目因地制宜實施。二是將海綿城市審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入“深圳90”改革，在不新增管控環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對海綿城市建設(shè)要求的全過程管控。將海綿城市管控要求量化到地塊，納入“多規(guī)合一”平臺，政府加強事中、事后監(jiān)管，充分引導(dǎo)建設(shè)項目各參與方嚴格執(zhí)行海綿城市規(guī)劃管控指標(biāo)、相關(guān)標(biāo)準規(guī)范，委托第三方對建設(shè)項目方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、竣工驗收、運維管理等各環(huán)節(jié)進行抽查核查，對于“不守規(guī)矩”者納入誠信體系進行處理，建立完善了從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到監(jiān)測、驗收的全生命周期的海綿城市建設(shè)體系，實現(xiàn)了對2700余項建設(shè)項目落實海綿城市要求的全過程監(jiān)管。
全社會廣泛參與
我市出臺了財政資金獎勵政策，持續(xù)發(fā)動非政府組織參與，向31個項目頒發(fā)獎勵資金1627萬元，激發(fā)了全社會共建海綿城市建設(shè)的熱情。市水務(wù)局（海綿辦）還與桃花源生態(tài)保護基金會等社會公益組織簽訂了海綿城市建設(shè)框架合作協(xié)議，充分發(fā)揮非政府組織的社會發(fā)動作用；與市教育局、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會持續(xù)聯(lián)合開展海綿科普教育活動，形成了常態(tài)化的公眾宣傳教育模式，目前已走進千余所學(xué)校、社區(qū)。讓海綿城市走進市民生產(chǎn)和生活，真正為民所需、為民所用，確保海綿城市建設(shè)的生命力。
全市域以點帶面
我市以光明區(qū)鳳凰城國家試點為先機，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗，將試點區(qū)域建設(shè)項目“+海綿”理念、城中村海綿城市改造等經(jīng)驗成功向全市推廣，帶動包含前海合作區(qū)、壩光片區(qū)等27個重點區(qū)域在內(nèi)的全市域海綿城市建設(shè)工作。在全市范圍內(nèi)已形成了“點-線-面結(jié)合”的實施態(tài)勢。“點”上，本著應(yīng)做盡做的原則，除豁免清單外的項目全部施行海綿城市建設(shè)項目2700余個入庫管理；“線”上，以河道綜合整治、道路建設(shè)為依托，提升周邊區(qū)域整體品質(zhì)；“面”上，在全市梳理出來的43個匯水片區(qū)基礎(chǔ)上系統(tǒng)化推進，力促從項目達標(biāo)到片區(qū)達標(biāo)。
全維度布局建設(shè)
我市將海綿城市建設(shè)與治水、治城深度融合，劃定河道藍線236.84平方公里，159條黑臭水體全面消黑，463個城市內(nèi)澇點全部消除，超過200平方公里城市建成區(qū)品質(zhì)提升達到海綿城市建設(shè)標(biāo)準，提前一年完成了國家對各地部署的海綿城市建設(shè)近期建設(shè)目標(biāo)。目前全市已涌現(xiàn)出一大批海綿城市典范項目，如香蜜公園、萬科云城、大沙河走廊、萬丈坡保障房等，實現(xiàn)了“海綿”功能與景觀休閑功能的高度融合，深受市民喜愛和好評。
作為中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)核心城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的重要平臺，深圳正在著力打造“區(qū)域卓越、全球領(lǐng)先”的海綿城市，不斷探索可操作、可復(fù)制、可推廣的有效模式。展望未來，深圳將在海綿城市建設(shè)“先行先試，逐步深化”的探索過程中，一面腳踏實地，一面未雨綢繆，不斷挖掘著未來新的著力點，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向全民自覺，從點線項目轉(zhuǎn)向片區(qū)流域，從單維獨立轉(zhuǎn)向立體聯(lián)通，從碎片技術(shù)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向智慧海綿，最終建成高密度超大型海綿城市范本，高質(zhì)量、高標(biāo)準完成國家部署的2030年全市建成區(qū)80%面積達到海綿城市要求的宏偉目標(biāo)。（方勝）
專家聲音
深圳在國內(nèi)最早形成低影響開發(fā)方面技術(shù)文件
賈海峰
?。ㄗ〗ú亢＞d城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會專家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，城市徑流控制與河流修復(fù)研究中心主任）
在十多年前，雖然那時候還沒有“海綿城市”這種專門的說法，但深圳市就開始并持續(xù)借鑒美國的理念和技術(shù)，邀請美國弗吉尼亞大學(xué)余嘯雷教授等眾多國際專家交流探討，在城市低影響開發(fā)（最初稱“低沖擊開發(fā)”）LID的研究和實踐方面開展了大量工作，還在國內(nèi)最早形成了一些低影響開發(fā)方面的技術(shù)文件。尤其是2016年正式入選國家第二批海綿城市建設(shè)試點城市后，深圳在海綿城市實踐方面的成績斐然，還專門面向深圳海綿城市建設(shè)需求和特點，開展了一系列應(yīng)用性基礎(chǔ)研究課題，有力支撐了深圳海綿城市全域系統(tǒng)推廣，也為全國其他城市的海綿城市建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗和模式。
深圳不等不靠勇于探索開創(chuàng)系統(tǒng)治水思路
謝映霞
?。ㄗ〗ú亢＞d城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會專家，教授級高級工程師，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副秘書長）
海綿城市是新的城市建設(shè)理念，提出之始，很多城市面臨著不知道怎么建的問題，深圳也不例外。盡管有這樣或那樣的困惑，但深圳市建設(shè)海綿城市的腳步始終沒有停過，他們沒有等，沒有看，而是特別努力地去學(xué)習(xí)、勤思考，上上下下齊動員，進行了多樣化的嘗試，從規(guī)劃編制、機制建立、標(biāo)準導(dǎo)則出臺、工程示范建設(shè)等多個緯度進行了有益的探索。
最終，深圳市創(chuàng)出一條系統(tǒng)治水的思路，結(jié)合黑臭水體整治，實施全過程控制。從雨污水源頭做起，源頭削減、正本清源、雨污分流、控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等，實現(xiàn)水體長制久清，把海綿城市理念融入到老舊小區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、景觀設(shè)計等城市建設(shè)的方方面面，使海綿城市建設(shè)有聲有色，充分體現(xiàn)了深圳作為經(jīng)濟特區(qū)、改革開放先鋒城市的特點和敢為人先、勇于探索的城市品質(zhì)。
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